吴永平厅长在全省煤矿劳动用工管理工作推进会上的讲话

深化用工体制  创新管理模式  
建设具有山西特色的新型煤炭产业大军

――在全省煤矿劳动用工管理工作推进会上的讲话
省煤炭工业厅党组书记、厅长  吴永平
（2013年8月15日）

同志们：
    今天的会议，既是一次煤矿劳动用工管理的推进会，又是一次实施素质提升工程的深化会，会议非常重要。
    省政府高度重视煤矿劳动用工管理工作，任润厚副省长亲自出席会议并做重要讲话，我们一定要认真领会，抓好贯彻落实。
    下面，我先讲三个方面的意见。
    一、拓宽视野，放眼全球，多角度深层次认识创新煤矿劳动用工管理的重要意义
    煤矿劳动用工管理的本质和核心是人的问题，特别是人的素质的问题。山西煤炭发展史，某种程度上就是山西煤矿从业人员素质提升的发展史。当今，全世界全国煤炭工业发生了深刻变化，山西煤炭工业发生了历史性变革，特别是产业发展方式由劳动密集型转变到科技创新型，“如何用工”和“用什么工”这两大课题，成为山西煤炭当前最紧迫的时代任务。全行业一定要以战略的、超前的思维，以下几个方面充分认识创新煤矿劳动用工管理的重要意义。
    第一，创新煤矿劳动用工管理，是打造世界级山西煤炭品牌的现实需要
    世界经济的竞争，关键是人才的竞争、技术的竞争。由美国《财富》杂志发布的2013年世界企业500强排行榜，我省6家省属煤炭企业荣登榜单，这对人才、对劳动用工管理提出了新的更高的要求。未来的煤炭，核心和根本就是人才的竞争、素质的竞争、技能的竞争。我省煤矿劳动用工管理必须要适应这种新形势新要求新变化，在世界煤炭管理提升、高端科技、人才发展方面树立新理念、推出新举措、创造新品牌。
    第二，创新煤矿劳动用工管理，是推进山西煤炭工业转型、现代文明进步的现实需要
    山西煤炭工业的转型就是山西的转型，而人才素质的提升是转型的决定性因素。适应资源整合后山西煤炭发展的新形势新任务新要求，我们确立了“七高一文明”发展新模式，从发展方向上指引了山西煤炭的新航向。而现代文明发展的一个重要标志就是煤矿从业人员的知识水平和文明程度。人才综合素质已经成为推进煤炭工业由战略引领向价值引领转型，促进传统煤炭工业走向现代文明新道路的重要保障。创新煤矿劳动用工管理，就是要进一步提升创新“五个统一”和“五个百分之百”的“双五”政策措施的标准，从源头上把好准入关，规范全省煤矿用工管理秩序，促进从业人员现代文明进步发展。
    第三，创新煤矿劳动用工管理，是破解煤炭高危行业安全难题的根本保障
    山西煤炭工业已经进入机械化、信息化、智能化、现代化发展的新阶段。再机械化的矿井，再现代化的装备，再智能化的科技，没有现代化的人才，安全始终是一句空话。创新煤矿劳动用工管理，就是从影响和制约安全生产最基本、最基础、最本质的问题入手，加快建设一支规范化、制度化、素质化、专业化的“四化”新型煤炭产业队伍，从根本上推动煤矿安全发展。
    第四，创新煤矿劳动用工管理，是促进山西煤炭永续发展的重要保障
    科学技术是第一生产力，人力资源也是第一生产力，两者共同构成双重第一生产力，是人类生产活动的重要保障。创新煤矿劳动用工管理，就是从人力资源管理这一根本性、长期性、稳定性的基础工作着手，从专业学历准入、执业资格准入、变招工为招生、加强技能人才队伍建设四个方面，建设具有现代科技知识、先进文化素质、创新创造精神的知识型人才，全面提升从业人员综合素质，加快发展煤炭软实力，保障山西煤炭永续发展。
    二、实事求是，客观全面，准确把握全省煤矿用工管理工作方向
    全省煤矿劳动用工管理工作尽管取得了一定成效，但面对煤炭发展的新形势新任务新要求，当前仍然存在以下四个方面的主要问题。
    一是对加强煤矿劳动用工管理工作的认识还需要进一步提高
    个别煤炭管理部门和煤矿企业，对加强煤矿劳动用工管理，特别是劳动用工在安全生产中的作用认识还不到位，重视程度还不够，还不同程度地存在重生产、轻管理，重效益、轻素质的倾向，抓劳动用工管理工作的积极性主动性还需要进一步加强。
    二是煤矿劳动用工管理的职责还需要进一步加强
    目前，尽管全省大多数市、县理顺了煤矿劳动用工管理职能，但除省厅和个别市、县外，大部分市县还没有成立专门的劳动用工管理机构，职能化、专业化、权威化的用工监管没有得到强化，导致责任落实不到位，履行职责不到位。
    三是煤矿劳动用工管理的秩序还需要进一步规范
    全省个别煤矿企业还存在合同签订、劳动用工备案、保险缴纳拖欠等问题。工程项目管理人才短缺，专业技术人才更少，综合素质不高。特别是个别煤矿企业仍然存在违规承包、层层转包、以包代管等非法违法用工行为，用工秩序还需要进一步规范。
    四是煤矿从业人员的素质还需要进一步提升
    煤矿管理人员严重缺乏，专业技术人才短缺，全员准入还有一定的差距，培训培养的质量还需要进一步提高，尤其是推进变招工为招生还存在畏难情绪，新招学生与岗位劳动还不适应，实际操作能力与学历水平还不相匹配，建设山西特色的新型煤炭产业大军还需要进一步加大力度。
    三、改革创新，狠抓落实，推动全省煤矿劳动用工管理工作实现“五个保障”目标
    全省煤矿劳动用工管理工作关系煤矿安全形势的稳定发展，关系煤炭行业的科学管理，关系煤炭工业的转型发展。全行业必须要以“七高一文明”为目标，以推进煤炭现代化建设“八化”工程为路径，创新制度，创新机制，推动全省煤矿劳动用工管理体系实现长远发展、安全生产、人才素质、制度落实、体面劳动“五个保障”作用。
    一要创新煤矿劳动用工管理工作体制，加快实现长远发展保障目标
    全行业要进一步理顺煤矿用工管理职能，明确煤矿用工管理责任，加强煤矿劳动用工管理部门和机构建设，特别是重点产煤市、县要创新机制，建立专门的煤矿用工管理机构，提升劳动用工管理水平，建设新型煤炭产业大军。
    二要规范煤矿劳动用工管理秩序，加快实现安全生产保障目标
    要严格煤矿前置验收和用工前置条件验收，全面实施“六个标准”，引领和促进煤矿劳动用工管理机制创新。
    要全面落实“五个统一”的煤矿劳动用工管理制度，实现用工管理“五个百分之百”。
    要严格执行《山西省煤炭劳动用工管理暂行规定》，以建设矿井劳动用工管理工作为重点，严格落实企业用工主体责任，进一步加强煤矿劳动用工监管，严厉打击非法违法用工行为，规范用工秩序，确保煤矿安全生产。
    三要增强煤炭工业发展软实力，加快实现人才素质保障目标
    要创新煤炭产业队伍建设机制，强化煤矿从业人员准入制度，确保按时实现全员准入。
    要加强煤炭技能人才队伍建设，积极开展岗位技能提升培训，推进从业人员自学成才、岗位成才，不断提升技能水平。
    要完善人才工作机制，建立多渠道的引进、培养、使用、储备人才机制，全方位提高从业人员的综合素质，实现人员素质专业化，增强煤炭发展软实力。
    四要全力推进煤矿变招工为招生，加快实现制度落实保障目标
    变招工为招生是我省煤矿劳动用工管理体制的重大变革。
    要坚持宏观指导与微观实施相结合，煤炭行业管理部门要从宏观上定政策、抓管理，充分发挥企业与院校“两轮”驱动的作用，切实解决推进过程中存在的困难和问题。
    院校层面：要突出创新，从客观上提出解决学生学历与实际操作能力不相适应问题的思路，要考虑行业工作的特性以及一些专业领域所担心的问题，综合考虑有智力但体能跟不上的问题，制定切实可行的招生办法，“既唯分又唯实”，既要注重考试分数成绩，又要突出提高实际操作能力，真正培养“智力＋能力”型人才。同时要从职业培训方面解决招聘人员的学历问题，实现新招学生、新聘人员学力与实力的一致性，真正培养“学历＋实力”型人才。
    企业层面：要确立用工主体责任意识，要超前培养，加强校企联合，全力推进订单培养、委托培养、联合办学、定向需求专业培养等，逐年提高煤矿企业变招工为招生比例，到“十二五”末，全面实现变招工为招生，确保各项安全生产制度措施落实到位。
    五要加强煤矿劳动权益建设，加快实现体面劳动保障目标
    要认真落实劳动保障法律法规和政策规定，注重保障从业人员的安全生产、教育培训、职业健康、收入分配、保险福利等各项权益，推动煤矿从业人员真正实现“体面劳动”。
    同志们，加强煤矿劳动用工管理工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以创新的精神，务实的作风，围绕全面实现“五个保障”目标，造就山西特色的新型煤炭产业大军，为全省煤炭工业转型跨越发展做出更大的贡献！
    谢谢大家！

                                         （来源：山西煤炭信息网）