山西勾勒中西部能源经济特区

        获批国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区指日可待

　　“山西省获批国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区已是板上钉钉。目前，‘试验区’政策方案已经上报国家发改委，并获得国家领导和相关部委的基本认同，获批时间指日可待。”4月30日，省发改委一位官员兴奋地告诉记者。

　　转型发展到紧要关头

　　太原市政府经济研究发展中心副调研员贾茂泉认为，大同、阳泉等地煤炭资源已接近枯竭，转型发展已经到了紧要关头。试验区则有助于山西实现转型。

　　“山西的苦日子快要结束了。当前，中国能源重心正在西移，是我省经济结构转型的好时机。”省发改委宏观经济研究院院长李霆说。

　　作为资源型省份代表，山西的发展有很强的规律性。此次经济转型可以为内蒙古、陕西、宁夏等能源省份经济转型提供经验。

　　根据省发改委官员透露，山西资源转型“试验区”获批后，将获得煤炭工业可持续发展、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面政策优惠。在一系列优惠政策之下，山西有可能成为“中国中西部能源经济特区”。

　　转型发展至少需百亿

　　省发改委人士告诉记者，我省将设立转型专项发展基金，基金来源主要有三个方面：一是国家财政转移支付，二是山西省地方政府财政投入，三是吸引外资和社会资金。

　　如果“试验区”政策获批，国家将按照山西省前三年上缴财政的平均数额，按照一定比例进行财政转移支付。“预计转移支付金额每年将超过100亿元。”

　　此外，我省将从煤炭可持续发展基金中提取一定比例，作为转型发展基金。按照省政府规划，2010年省级煤炭可持续发展基金安排规模86.58亿元，将有30%的比例用于支持资源型城市转型和重点接替产业发展。

　　综合上述三部分资金来源，转型发展基金就超过130亿元。“作为山西省整体转型发展试验区，100亿元应该是转型发展的底线。”贾茂泉认为。

　　大量转型资金的注入对山西而言，是天大的喜讯。“我省资源经济转型时间可能是20年、30年或者更长时间，每年都有固定数额的财政支持，这对山西的发展非常有利。”李霆高兴地说。

　　拥有更多自由裁量权

　　有省发改委人士透露，在“试验区”方案制定上，山西拥有更多的自由裁量权。国家只对我省转型试验区进行整体规划，具体项目则由我省负责审批。“这就大大增加了山西的自主权，加快了办事效率，改善了投资环境，缩短了转型发展项目审批的时间。”李霆说。

　　根据记者了解，目前山西已经有多个转型发展的重大项目正在对接，山西享有“先行先试权”。

　　此外，山西方面希望获得部分土地的审批权。在“试验区”方案中，山西方面建议拥有采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的审批权和使用权。通过对上述土地的改良利用，以“土地置换”方式获得建设用地指标。“这一政策使山西在维持现有耕地总量不变的前提下，实现耕地总量的动态平衡和灵活利用。”贾茂泉说。

　　矿权气权有望一体化

　　我省转型发展瞄准了储存地下的10万亿立方米煤层气。

　　而对于煤层气的开发，首先要解决煤层气和煤炭矿业权重叠问题。当前，我国煤炭探矿权是省、部二元管理体制，煤层气探矿权的管理权则在国土资源部。由于煤层气和煤炭是同一储层共生伴生矿产资源，在开发中常出现同一煤田煤层气资源和煤炭资源重复登记。

　　如果山西转型发展“试验区”获批，山西煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下，拥有优先开采煤层气的权利。山西提出的方案是“气随煤走、两权合一”。即，采气权与采矿权均为一家企业所有。

　　省发改委官员称，“试验区”获批后山西将对煤层气登记区块进行清理和重新审核登记。

　　如果上述政策诉求能够得到国家发改委和国土资源部批复，山西煤层气将得到大的发展。按照省政府的规划，到2015年山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达到120亿立方米。

                             （来源：山西省人民政府网站）