中国不缺煤炭资源，也不缺煤炭产能，2021年却在多方因素作用下出现了一场大“煤荒”。到2021年12月，随着保供措施落地，市场总体供应能力提升，煤炭市场供需矛盾有望逐步缓和，如何让富煤的中国不重现“煤荒”？中央经济工作会议提出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。1月4日，周掌柜咨询全球化顾问、前欧盟中欧政策顾问宋欣接受《中国经济周刊》采访时表示：“短期内，中国以煤为主的能源结构是改变不了的，但必须在新能源技术创新和储能方面发力，结合本国情况来推进新能源发展路径。”2021年11月17日召开的国务院常务会议明确，我国能源资源禀赋以煤为主，要从国情实际出发，着力提升煤炭清洁高效利用水平，加快推广成熟技术商业化运用。决定再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。华能集团燃料部市场研究所处长张海林表示，我国煤炭资源禀赋决定了煤炭需要在全国范围内流通和配置，形成了“西煤东运、北煤南运”的格局，随着煤炭产能集中度进一步提高，运输距离变长，全国供应弹性减小，增加了稳定供应的难度。可考虑加强煤炭产能弹性及社会储备能力建设，和宏观数据分析预警，以保证煤炭供求稳定。煤炭行业的储备能力建设由来已久，但在2021年“煤荒”发生的背景下，在全国各省的煤炭储备基地为何没有起到资源保障和稳定市场价格的作用？曾辉告诉《中国经济周刊》，建煤炭储备基地让企业来帮政府囤煤的思路并不合理。背后逻辑是：煤炭价一路上行时，煤企忙着卖煤赚钱，煤炭储备基地无煤可囤。煤炭市场下行时，市场上煤炭资源丰富，但煤企鉴于跌价风险更不敢囤煤。“反过来就正确了：把让企业帮政府囤煤思路转化为政府出钱帮电厂囤煤，每年‘迎峰度冬’、‘迎峰度夏’问题调煤保电都迎刃而解。”曾辉希望，省级政府层面能够设立一支煤炭基金，以各发电厂的装机规模按比例借钱给电厂购入煤炭，真正为政府囤煤。大型电厂具有天然的议价优势和存煤能力，市场低迷时多囤煤，煤价高时少囤煤。曾辉建议：“监管层面，只需完善制度把煤炭基金和电厂存煤管好，‘家里有煤不慌’，政府也不用每年到处调资金、全国各地跑煤。这种方式一则平抑了煤炭价格暴涨暴跌的行情，二则为每年各级政府的‘迎峰度冬’、‘迎峰度夏’工作解决缺煤的后顾之忧。”来源：《中国经济周刊》记者 郭志强｜北京报道
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