【行业资讯】2022年10大地勘新动向，中国地勘行业复苏信号明显？

10月2日，习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者回信，对他们弘扬优良传统、做好矿产勘查工作提出殷切期望。习近平总书记强调，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。希望同志们大力弘扬爱国奉献、开拓创新、艰苦奋斗的优良传统，积极践行绿色发展理念，加大勘查力度，加强科技攻关，在新一轮找矿突破战略行动中发挥更大作用，为保障国家能源资源安全、为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献，奋力书写“英雄地质队”新篇章。

随后自然资源部通知指出，习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者回信，对他们取得的丰硕找矿成果和展现的使命担当给予充分肯定，对矿产资源及其勘查开发的重要地位和作用予以明确强调，对弘扬优良传统、在新一轮找矿突破战略行动中发挥更大作用提出殷切期望。通知明确，全国自然资源系统要结合实际抓好贯彻落实，努力提高我国能源资源保障能力。深化矿产资源国情调查，大力实施找矿突破战略行动，充分发挥政府和市场两个主体的作用，推动矿产资源绿色勘查开发，促进生态保护和能源矿产资源保障多目标平衡，强化地质找矿科技支撑。

习总书记给山东地质六队的回信是在国家能源资源安全面临重大挑战、政府土地财政转向矿业财政、矿产资源供应不确定性增大、地质矿产勘查投入连续8年负增长和地勘改革面临困境等大背景下产生的，对中国地勘行业来说是一剂强心剂。自然资源部深入学习回信精神，采取措施落实，有望扭转地勘投入连续多年下滑趋势，一批长期困扰地质矿产勘查行业的障碍有望得到清除，一批推动矿产资源勘查开发的政策有望出台。

国家房地产调控土地出让收入锐减、市场低迷企业税收减少、房地产保交楼资金兜底和受近3年疫情防控支出增大等影响，政府财政收入困难，大部分政府原有的土地财政模式受到极大挑战，不能维系收支平衡局面。从2020年开始，以广东云浮和肇庆为首的地方政府，探索出了取代土地财政的矿业财政新模式，云浮2022年财政收入逆势增长30%就是典型例证。

矿业财政的体量不亚于房地产，项目动辄几亿十几亿几十亿，更重要的是不仅有眼前矿山资源出让收益，解决当前政府财政收入紧张问题，而且还能带来产业，带动地方就业和经济发展，还有长远产值和税收收益，一举两得。市场低迷和国际局势的不稳定，使企业投资产业预期收益不能保证也不好预计和预算，于是企业在投资产业时，要求地方政府给予矿产资源，用矿产资源来保证产业投资的风险。因为企业认为矿产资源起码不会贬值，优质稀缺矿产资源还能躺着轻松赚钱，企业用产业换矿产资源和矿产资源引领产业时代全面来临，未来用矿产资源引领产业是快速带动经济发展有效手段！

政府土地财政向矿业财政转变，采矿权出让增多，矿产勘查、储量核实、开发利用方案、项目可行性研究、环保等项目增多，地勘单位要紧紧抓住这一难得机遇，立足地质专业，增强全产业链服务经济和社会的能力；否则，只做做勘查拼价格，不仅赚不到钱，款还难收。

3月5日，国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。政府工作报告要求增强国内资源保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。

9月19日，中共中央宣传部举行新时代自然资源事业的发展与成就新闻发布会。会议提出，自然资源部将会同相关部门组织实施新一轮找矿突破战略行动，突出紧缺战略性资源，加强基础地质工作，加大勘查特别是精查力度，充分发挥各类市场主体作用，切实增强我国战略性矿产资源保障能力。新一轮找矿突破战略行动对于增强能源资源初级产品国内生产保障能力，守住能源资源安全底线。

中央财政高度重视矿产资源安全保障工作，通过中国地质调查局部门预算，积极支持开展基础性、公益性、战略性地质矿产调查，摸清资源家底，优选勘查靶区，为战略性矿产资源勘查开发打好基础。同时，引导地方加大财政投入并将地勘基金全面转向勘查区块优选工作，协同解决本地区勘查资金来源问题。

1月，江苏地勘局整合江苏省地质矿产勘查局及相关地勘事业单位公益职能，组建江苏省地质局，为省自然资源厅所属正厅级事业单位；整合省有色金属华东地质局与省地质调查研究院，重新组建江苏省地质调查研究院，为省地质局所属副厅级事业单位；原省地质矿产勘查局、省有色金属华东地质勘查局下属事业单位一并转隶省地质局。

5月，浙江省地质院、浙江省自然资源集团有限公司在杭州正式揭牌，标志着浙江省地勘单位事企分离改革取得重要阶段性进展，也标志着浙江省地质工作进入体系重构、业务流程再造、体制机制重塑的新阶段。

5月，新组建的河南省地质局、河南省地质研究院、河南省豫地科技集团有限公司在郑州市正式揭牌，标志着河南省地质工作体系形成了“一局一院一集团”的新格局。2022年6月9日，河南省地质局根据保障能源资源安全、服务生态文明建设和加强地质灾害防治“三大主业主责”，相应成立的“三大中心”（河南省地质局矿产资源勘查中心、河南省生态环境地质服务中心、河南省地质灾害防治中心）正式挂牌。

6月，江西省地质建设投资集团有限公司揭牌成立。江西省地质建设投资集团有限公司是江西省地质局贯彻落实江西省委、省政府深化地质系统事业单位改革决策部署，以工程建设为主干，将江西中煤建设集团有限公司、核工业华东建设工程集团有限公司、江西省地质工程（集团）公司、江西有色建设集团有限公司、中赣核（北京）投资发展集团有限公司等5家工程施工企业整合组建而成。

7月，四川省自然资源厅出台《关于促进地质勘查行业高质量发展的实施意见》的文件在全国自然资源领域特别是地勘行业引起广泛热议。四川省自然资源厅相关负责人表示，改革后的地勘单位面临广阔机遇，将在能源资源保障、旅游地质调查、科技创新、地灾防治、城市发展空间等多领域为四川省提供地质技术支撑和服务。改革后的地勘单位将在人才、项目、科创平台等方面加强整合，实现“1+1+1＞3”。 

地勘单位是地质事业发展的“细胞”，“细胞”活，则地质事业兴。调研表明，中国地勘队伍困难73%认为市场开拓能力和技术创新能力不足，66%认为人才短缺和流失，51.5%认为地质勘查投入的减少；影响地勘单位改革的主要因素是管理体制和分配机制，占比分别高达65.5%和57.8%。当前，地勘单位改革进入重塑性新阶段，中国地勘单位改革提速。 

2022年度各省地勘单位预算收支陆续公布，大部分省份地勘单位的预算相比2021都有所增加。初步统计，2022年省级财政地质勘查投入超过40亿元，同比有所增长。

2021年全国地质勘查投入资金173.81亿元，同比增长7.5%，自2013年以来首次实现正增长；2022年地勘预算比2021年进一步增长，地勘复苏信号明显！

8-10月，黑龙江、辽宁、新疆、宁夏、内蒙、河北、山东、湖北、江西、福建、贵州、广西、云南、四川等14省区陆续发布矿产资源总体规划（2021-2025年）。聚焦资源安全保障、资源配置、综合利用、矿区生态保护、管理改革等重大问题，明确围绕生态文明建设、能源资源安全、地质灾害防治等新需求，加强区域矿产地质、水文地质、灾害地质等基础调查工作，促进地勘行业转型升级；加强自身优势资源勘查力度，为产业发展提供资源保障，提高资源利用效率，实现经济、环境和社会效益协调统一。

矿产资源总体规划是依据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排，是国家加强对矿产资源开发利用的宏观调控，促进矿产资源优化配置与合理利用的纲领性文件。由于专业性强，矿规基本由地勘部门编制，存在滞后于市场实际和制约经济发展的问题，亟待从市场出发，以促进经济和社会发展为主旨，综合考虑环保、资源安全和保障等因素，科学编制规划。

1月，中国地质调查局印发《全国地质调查“十四五”规划》出炉，明确11项任务。一是持续加强基础地质调查与地球系统科学研究，不断提升对地球系统和资源国情的认识水平；二是加强清洁能源和战略性矿产资源调查评价，全力实施新一轮找矿突破战略行动；三是加快推进海洋地质调查与天然气水合物勘查试采，主动服务海洋强国战略；四是开展水资源调查监测评价，支撑水资源优化配置、有效保护和合理开发利用；五是开展国土空间生态地质调查与保护修复，为大江大河生态保护修复和水土流失、荒漠化、石漠化等重大生态问题综合治理提供系统解决方案；六是开展自然资源调查监测评价，支撑服务自然资源的科学保护和合理开发利用；七是聚焦关键需求，发挥地质科技优势，全力支撑服务国家重大战略实施与重大工程建设；八是加强地质灾害调查评价与监测预警，为地灾防治提供更加有力的科技支撑；九是深化国际地质调查与科技合作，提升服务国际矿业合作的能力和水平；十是瞄准打造国家战略科技力量，大力提升地质科技创新能力和现代化水平；十一是加大地质信息化建设力度，加快推动地质调查管理服务数字化转型。

中国十四五地质调查坚持“国家需求导向、基础性公益性战略性工作定位、创新驱动发展、统筹协调推进、国际开放合作”的原则，大力推进地质调查服务方向、指导理论和发展动力三大战略性转变，加快提升地质调查科技创新能力和现代化水平，着力解决制约我国经济社会高质量发展的重大资源、环境、生态、灾害问题和地球系统科学问题，不断增强对国家能源资源安全保障、生态文明建设、国家重大战略的服务能力。

3月，自然资源部印发《2022年全国地质灾害防治工作要点》，对全国地质灾害防治工作作出部署。文件指出，2022年加快推进地质灾害风险调查评价工作，强化调查评价成果在防治规划编制、年度防治方案制定、监测预警措施安排、风险管控等各项工作中的应用。加强1∶5万地灾风险调查评价和重点区域1∶1万调查工作，组织开展国产陆地探测卫星在地灾防治中的应用实验，深化与气象部门合作，加强群测群防员遴选、补齐、培训和激励等重要举措，中央财政支持的17个地灾防治重点省份在2022年汛期前全面完成普适型监测预警设备安装和并网运行。

地质灾害防治是提高风险防范和应对能力，构建抵御自然灾害防线，铸牢保护人民群众生命财产免遭地质灾害威胁的安全底线，进一步增强人民群众的获得感幸福感安全感的重要保障；也是地勘行业不断拓展服务领域，提高基础性地质调查对经济和社会支撑能力的体现，逐步成为地勘行业支柱业务。

自2021年12月正式运行以来，全国地质勘查行业监管服务平台得到各地自然资源主管部门、广大地勘单位的积极响应，共注册地勘单位5000多家，其中已公示4000多家，公示率超过80%，监管服务平台建设取得积极进展。

监管服务平台有3个好处，一是各地自然资源主管部门通过平台公开获取监管信息和重要资讯，提升了地勘行业信息透明度，方便了市场主体择优选择合作主体；二是地勘单位将地勘活动情况及业绩通过平台进行填报和展示，形成业绩和信用累计效应，有利于塑造行业形象，推动形成诚实守信的地勘行业从业氛围；三是为开展地勘活动“双随机、一公开”监督检查提供了工作基础，平台建立信用记录，对有不良记录的企业作出明显标识，为地勘行业发展建立了有效预警机制。

广泛应用大数据、云计算、区块链、人工智能等现代技术手段，建设部省联动的地质大数据平台，构建统一的自然资源综合监测体系，提高地质数据集成应用，推动地质勘查和地质灾害防治智能化发展，提升地质勘查信息化智能化水平势在必行。

2月，河北省煤田地质局党组书记、局长王大虎涉嫌严重违纪违法，接受河北省纪委监委纪律审查和监察调查。

5月，贵州省煤田地质局党委委员、局长高卫东涉嫌严重违纪违法，接受贵州省纪委监委纪律审查和监察调查。

6月，安徽省地矿置业有限责任公司原总经理夏导春涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

7月，海南省地质局党组副书记、局长邓小刚涉嫌严重违纪违法，接受海南省纪委监委纪律审查和监察调查。

10月，广西自治区发改委原党组书记、主任黄方方，因涉嫌严重违纪违法，接受自治区纪委监委纪律审查和监察调查。黄方方是在卸任4年后被调查，曾任广西地矿局副局长、广西煤炭工业局局长、广西国土资源厅厅长等职。

曾几何时，地勘部门是清水衙门，后随矿业和工程市场市场发展，个别地勘领导干矿吃矿，干工程吃工程，逐步沦为阶下囚；也有部分其他部门领导调任地勘部门后被查，如贵州省煤田地质局局长高卫东原是茅台集团董事长，河北省煤田地质局局长王大虎曾任廊坊市委常委、政法委副书记、石家庄市委常委、副市长和沧州市委副书记、市长。

来源：矿材网

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