【恢复治理】我国采矿损毁土地的恢复治理情况

随着生态文明体制改革的深入实施，“绿水青山就是金山银山”的理念逐渐深入人心，并切实贯彻到自然资源管理工作之中。矿产资源是自然资源的重要组成 部 分，是 人 类 社 会 经 济 发 展 的 重 要 物 质 基础。

我 国92％ 的一次能源、80％以上的工业原料、30％的工农业用水和城乡居民用水来自矿产资源。在采矿过程中减少对自然生态系统的干扰、边采边治，对废弃的采矿损毁土地开展有针对性的治理修复，已经成为国土空间生态保护修复工作的重点任务。 

长期以来，我国矿山环境相关统计数据均经由各级政府上报形成，成果的时相一致性、真实性难以评价。为适时获取客观基础数据，自2006年起，自然资源部中国地质调查局先后启动了我国“矿产资源开发多目标遥感调查与监测”“矿山开发遥感调查与监测”“矿山环境遥感监测”“矿山环境恢复治理状况遥感调查与监测”等多项矿山遥感监测项目，建立了矿山开采的“事前、事中、事后”全流程全要素监测体系，按照统一的标准，对全国矿山地质环境进行了遥感调查与监测。 

2006年至2014年，围绕国土资源部2006年第28号公告提出的“全国整顿和规范矿产资源开发秩序重点矿区”（以下简称“全国重点矿区”）、媒体和社会关注的矿产资源开发热点地区和问题集中区，开展了全国陆域、全国重点矿区两个层次的矿产资源开发状况遥感监测工作。

其中，2006—2010年的工作以全国重 点 矿 区 矿 产 资 源 开 发 状 况 遥 感 监 测 为主，2011年以后转为以全国陆域矿产资源开发状况遥感监测为主。2011—2015年的５年间，各年开展的采矿权调查数目分别为155869、94906、88351、 79063和 57726宗，监测矿业权区面积分别为129.23万、67.84 万、35.96万、62.55万 和42.47万ｋｍ2。

2015年以来，按年度实施了全国矿山环境遥感调查与监测工作。

近年，基本查明了 除 香 港、澳门、台湾３个行政区之外的全国陆域采矿损毁土地、矿山环境恢复治理土地等分布现状，为全国矿山环境管护工作提供了基础数据。

利用空间分辨率优于2.5ｍ 的 多 光 谱 遥 感 数据，2019年在全国31个省（市、自治区）开展了矿山环境遥感监测，圈定２０１８年度采矿损毁土地（不含盐湖）361.05万hｍ2，约占全国陆域面积的0.37％。 

其中，挖 损 土 地 （露天采场和取土场等）145.93 万ｈｍ2，塌陷土地（塌陷坑、地裂缝）84.45万ｈｍ２，压占土地（排土场、废石场、矸石场、尾矿库（含赤泥堆）、矿山建筑等）130.67万ｈｍ２。 

近年，各省（市、自治区）损毁土地面积（不含盐湖）位 于 前６位 的 分 别 是 山 西 省、内 蒙 古 自 治区、河北省、山东省、新疆维吾尔自治区、甘肃省，均超过２０万ｈｍ２，六省区面积之和占全国损毁土地总量的53.78％。

按采矿损毁土地面积占省级行政区总面积的比 例 统 计，位 列 前５位 的 是 山 西 省、山 东省、河北省、北京市、重庆市。

按采矿损毁土地面积从大到小排列的各省（市、自治区）依次为山西省、内蒙古自治区、河北省、山东省、新疆维吾尔自治区、甘肃省、黑龙江省、辽宁省、安徽省、陕西省、重庆市、西藏自治区、云南省、河南省、湖北省、江西省、广东省、广西壮族自治区、四川省、福建省、贵州省、江苏省、青海省、吉林省、浙江省、湖北省、宁夏回族自治区、海南省、北京市、天津市、上海市。 

不同土地损毁类型分布特征 

在不同类型损毁土地中，挖损土地面积最大，集中分布在黄河流域（鄂尔多斯、大同、宁武－朔州、胶东）、新疆（东 准 噶 尔、哈 密）、东 北 和 云 贵 高 原 等 地区。

近年，各省（市、自治区）挖损土地面积（不含盐湖）位于前５位的分别是内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、山东省、河北省、山西省，五省区面积之和占全国挖损土地总量的56.63％。 

压占土地面积次之，集中分布在黄河流域（鄂尔多斯、白银、大同、宁武—朔州、峰峰矿区、邢台－邯郸）、东北的南部（鞍山、本溪、朝阳、阜新）和北部（鸡西、鹤岗、七台河）、西藏东部、山东西南部。

近年，各省（市、自治区）压占土地面积（不含盐湖）位于前７位的分别是内蒙古自治区、甘肃省、山西省、河北省、辽宁省、黑龙江省、西藏自治区，均超过7.5万ｈｍ２；七省区面积之和占全国压占土地总量的69.85％。

而塌陷土 地 集 中 分 布 在 山 西 省、河北省、重庆市、安徽省、山东省等采煤大省。2018年度，上述各省市塌陷土地面积均超 过5.5万 ｈｍ２；其 次 为 陕 西省、内蒙古自治区；前５省市面积之和占全国压占土地总量的83.24％。 

不同矿种损毁土地分布特征 

按矿种统计，（以煤、油页岩等为主的）能源矿山采矿损毁土地总量最大，约１３５．２６万 ｈｍ２，占 全 国采矿损毁土地总量的３７．４６％，主要分布在山西省、河北省、重庆市、安徽省、山东省、内蒙古自治区、陕西省、新疆维吾尔自治区；山西省、内蒙古自治区、河北省、新疆维吾尔自治区、陕西省等是目前能源矿山开发强度较大的区域。 

其次 为 建 材 及 其 他 非 金 属 矿 山，损 毁 土 地１１６．９９ 万 ｈｍ２，占 全 国 采 矿 损 毁 土 地 总 量 的３２．４０％，主要分布在内蒙古自治区、新疆维 吾 尔 自治区、山东省、河北省、黑龙江省。再次 为 化 工 原 料 非 金 属 矿 山，损 毁 土 地５３．２０万ｈｍ２，占全国采矿损毁土地总量的１４．７３％，主要分布在青海省、新疆维吾尔自 治 区、山 东 省、内 蒙 古自治区、山西省。

前３者损毁土地面积总量占全国采矿损毁土地总量的８４．６０％。其下依次为黑色金属矿山、有色金属矿山、贵重金属矿山、冶金辅助材料非金属矿山、稀有稀土金属矿山、特种非金属矿山。黑色金属矿山损毁土地主要分布在河北省、辽宁省、内蒙古自治区、山西省、新疆维吾尔自治区，有色金属矿山主要分布在河南省、云南省、山西省、内蒙古自治区、江西省，贵重金属矿山主要分布在黑龙江省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、甘肃省、山东省，冶金辅助材料非金属矿山主要分布在内蒙古自治区、山西省、辽宁省、河北省、河南省，稀有稀土金属矿山主要分布在青海省、江西省、广东省、西藏自治区、内蒙古自治区，特种非金属矿山主要分布在青海省、西藏自治区、辽宁省、广西壮族自治区、安徽省。矿泉水等其他矿种的损毁土地面积最小。 

在建生产矿山、废弃矿山的损毁土地分布特征 

按土地利用现状统计，２０１８年度全国在建生产矿山采矿损毁土地累计１３４．０４万ｈｍ２，废弃矿山采矿损毁土地累计２２７．０１万ｈｍ２。

各省（市、自治区）在建生产矿山的损毁土地面积（不含盐湖）位于前５位的分别是内蒙古自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、山东省、山西省，均超过１０万 ｈｍ２；废弃矿山的损毁土地面积（不含盐湖）位于前５位的分别是山西省、河北省、内蒙古自治区、山东省、黑龙江省，均超过１１万ｈｍ２。

年度新增采矿损毁土地分布特征 

全国新增采矿损毁土地４．８１万ｈｍ２，涉及１５９个矿种，累计２５５７４个新增损毁图斑。贵州省、河北省、山西省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、河南省、江西省、四川省、广西壮族自治区、广东省的新增损毁图斑数量居于前１０位，占图斑总量的６２．５１％。

内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、山西省、陕西省、贵州省、河北省、河南省、山东省、广西壮族自治区、甘肃省的新增损毁土地面积居于前１０位，占全国新增损毁土地面积的７２．００％。

煤、建筑用砂、建筑石料用灰岩等３类矿产的新增损毁土地面积最 大，三 者 之 和 占 全 国 新 增 损 毁 土 地 面 积 的５８％；采场与固体废弃物的新增面积最大，分别达到全国新增损毁土地面积的６０％、２３％。

我国高度重视矿山环境恢复治理和矿区土地复垦工作。２０ 世 纪 中 后 期，我国才开始矿山 复垦实践，多在废石场或闭库的尾矿库上进行简单的平整和覆土绿化；９０年代以后初步形成一定的规模，主要对煤矿废弃地、尾矿库等进行植被覆盖等；目前对矿区废弃地的研究主要是与土地开发、土地整理相结合，将废弃矿山开发改造成绿地、工业用地、养殖用地、耕地、旅游景观用地、仓储用地等。 

累计恢复治理土地分布特征 

全 国 累 计 恢 复 治 理 面 积９３．０８万ｈｍ２，各省（市、自治区）恢复治理土地面积见表１。按恢复治理土地面积从大到小排列的各省（市、自治区）依次为新疆维吾尔自治区、山西省、内蒙古自治区、陕西省、河北省、安徽省、云南省、山东省、河南 省、浙 江 省、广 东 省、四 川 省、甘 肃 省、湖 南省、青海省、江苏省、黑龙江省、西藏自治区、江西省、福建省、吉林省、辽宁省、北京市、贵州省、宁夏回族自治区、湖北省、重庆市、天津市、海南省、广西壮族自治区、上海市。

 全国恢复治理率（采用“累计恢复治理面积／（采矿损毁土地面积＋累计恢复治理面积）”计算）为２０．５０％。按恢复治理率从大到小排列的各省（市、自治区）依次为上海市、新疆维吾尔自治区、北京市、浙江省、天津 市、陕 西 省、青 海 省、广 东 省、四 川 省、江 苏省、宁夏回族自治区、云南省、河南省、湖南省、安徽省、湖北省、吉林省、江西省、福建省、贵州省、内蒙古自治区、山西省、西藏自治区、河北省、海南省、山东省、甘肃省、黑龙江省、辽宁省、重庆市、广西壮族自治区。 

年度新增恢复治理土地分布特征 

全国新增恢复治理土地６．５２万ｈｍ２，涉及１４１个矿种，累计１８２３７个新增损毁图斑。其中，工 程 恢 复 治 理 面 积 ５．０２ 万 ｈｍ２，占 总 量 的７６．９８％；自然恢复面积１．５０万ｈｍ２，占比２３．０２％。 

能源矿产、金属矿产、非金属矿产的新增恢复治理面积分别为１．５２万、０．８６万、４．１４万ｈｍ２，面积占比分别为２３．２４％、１３．２１％、６３．５５％。

内蒙古自治区、山西省、山东省、新疆维吾尔自治区、河北省、安徽省、陕西省、河南省、四川省、江西省的新增恢复治理土地面积居于前１０位，占全国新增恢复治理土地面积的６７．１２％。 

（１）全国累计采矿 损 毁 土 地 面 积 持 续 增 长，须采取有 力 措 施，严 控 增 量、减 少 存 量。近 年 来，全国每年新增采矿损毁土地面积多大于５万ｈｍ２，采矿损毁土地分布 零 散，废 石 废 渣 就 近 堆 放，土 地 资源滥用、浪费现象 严 重；多 数 大 中 型 矿 山 采 取 了土地节约集约化 利 用 措 施，内 排 土 场 明 显 增 多，原塌陷土地上的压占土地面积明显增加，全 国 采 矿损毁土 地 面 积 增 速 放 缓。

与 ２０１７ 年 度 全 国 采 矿损毁土地面积３６２．６７万 ｈｍ２相 比，２０１８年 度 净 减少１．７２万 ｈｍ２，首 次 出 现 负 增 长。建 议 进 一 步 优化矿产资 源 规 划，有效控制新增损毁 土地面积增速，强化原有损毁 土 地 的 综 合 利 用；加 强 绿 色 矿 山建设和考核力度，推 进“边 开 采、边 治 理”。应 严格控制自然保护 地、水 源 保 护 地、重 要 城 市 建 成 区等范围内的采矿 活 动，通 过 自 然 资 源“数 量、质 量、生态”三位 一 体 的 总 量 平 衡，减 少 相 关 区 域 的 生 态环境损害；适当控制人口密集区、重要经济区、重要水系区、重要交通干线附近的矿产资源开发规模，通过“损毁面积、修复面积”的合理控制，减少损毁土地面积增量。 

（２）全 国 矿 山 环 境 恢 复 治 理 进 度 偏 慢，若 在２０３５年按 时 完 成 ２２７．０１ 万 ｈｍ２的 废 弃 矿 山 治 理任务，矿 山 生 态 修 复 工 作 亟 须 加 强。

２０１６—２０１８年度，全国新增矿山环境恢复治理土 地面积分别为５．２９万、４．４３万、６．５２万ｈｍ２，除２０１８年 度 外，近几年的全国新增 矿 山 环 境 恢 复 治 理 土 地 面 积 均小于新增采矿损 坏 土 地 面 积。

建 议 加 快 推 出 吸 引社会资金参与矿山生态修复工作的 政策举措，处理好政府、矿 山 企 业、农 村 集 体 经 济 组 织、社 会 投资方等各类产权主体之间的 关 系，明 确 “责、权、利”，加速 废 弃 矿 山 存 量 面 积 的 治 理；加 大 在 建 生产矿山监管力度，推 动 矿 山 企 业 实 现 采 复 一 体 化、矿山土地节约集约化利用。 

（３）正在开展的矿山环境恢复治理工作存在“头痛医头、脚疼治脚”的现象，矿山生态修复总体规划、专项规划工作宜尽快开展。已经开展／完成的矿山生态修复工作多为形态治理，以消除地质灾害、保证环境安全为主，存在治标不治本、无效治理等现象。 

建议开展全国、省域、流域等多个层次的综合评价，划分生态功能自然恢复区、生态功能工程恢复区，为相关矿山生态修复工程部署提供基础资料；结合区域气候、水文、生态地质条件等，加强矿山环境综合评价，开展治理工作的适宜性、可行性研究，确定重点治理地区、治理目标和验收标准；以（小）流域为单元，开展生态地质环境综合评价，做好上下游、左右岸、干支流的统筹规划、综合治理。 

（４）部署的治理工作“政出多门”，检查和验收标准五花八门，建 议 分 类 施 策，加 强 治 理 工 作 的 针 对性，确保相关工作的治理成效。应加强遥感监测成果的转化应用，加大地方核实相关数据的工作力度，从土地利用类型、土地权属、责任主体等多个角度进一步完善本底数据，防止治理工程重复部署，防范资金运行风险。

同时，加快制定和颁布不同类型矿山的生态修复技术要求，明确各类矿山采矿损毁土地的治理目标、治 理 任 务 和 治 理 方 法，细 化 矿 山 环境恢复治理土地的验收标准、治理效果评估标准，为相关监管、验收工作提供规程。废弃矿山治理应优先开展治理适宜性、可行性评价工作，要查明矿山所在地区的生态地质条件，因地制宜、因矿施治，矿山植被恢复须与土地复垦、水土流失治理、生物多样性保护等有机结合；矿山环境治理模式应多样化，总体遵照宜农则农、宜草则草、宜荒则荒的原则。

要加大正在实施的矿山生态修复工程的监测监管，从水、土、气等多个方面评估治理效果，严把进程质量关、验收关，坚决防 止“治 标 不 治 本”的 面 子 工 程 蒙 混 过 关。应综合考虑气候、地形、水系等条件，开展流域综合治理，不宜“东一榔头西一棒”式的“全面开花”。 

（５）近几 年 来，与 矿 山 有 关 的 地 质 灾 害 时 有 发生，应加强矿山环境监测，做好矿区减灾防灾工作。目前开展的采矿损毁土地年度监测，只能发现年际变化，不能反映采矿损毁土地的季度、月度、实时变化。

建议落实“源头严控、过程严管、后果严惩”全链条管理要求，利用矿产资源开发全流程、全要素遥感监测体系，开展全国矿山环境遥感监测，在重点地区加大监测频 次，为 相 关 管 理 工 作 提 供 基 础 数 据。

 利用高空间分辨率多光谱遥感数据，开展挖损土地，尤其是傍山型采场的月度监测，对其边坡稳定性开展评估，及时预防和治理滑坡、崩塌等突发性地质灾害。

利用卫星 高 光 谱 遥 感 数 据，开 展 排 土 场、废石堆等压占土地的季度监测，评估其淋滤水的污染情况、矸石场自燃的危害情况。

在建立采空区数据库等工作基础上，利用微波雷达技术，开展塌陷土地的季度监 测，评 估 采 空 塌 陷 区 变 化 趋 势，有 效预防和控制采空区引发大面积冒顶、片帮、地面下沉及山体滑坡等重特大灾害的发生。 

（１）通过遥感技术调查手段，查明全国３１个省（市、自治区）２０１８年度采矿损毁土地（不含盐湖）共３６１．０５万 ｈｍ２。其 中，挖 损 土 地 面 积 最 大，其 次 为压占损毁土地和塌陷损毁土地。

废弃矿山损毁土地占总面积的６２．８７％。圈定全国新增采矿损毁土地４．８１万ｈｍ２，主要为煤、建筑用砂、建筑石料用灰岩等３类矿产损毁土地。全国采矿损毁土地面积逐年扩大，宜加强规划，限制增量，减少存量。 

（２）全国３１个省（市、自治区）２０１８年度累计矿山环境恢复治 理 面 积 共９３．０８万 ｈｍ２，矿 山 环 境 恢复治理率为２０．５０％。圈定全国新增矿山环境恢复治理面积６．５２万ｈｍ２，其中，７６．９８％为工程恢复治理，２３．０２％为自然恢复。

矿山环境恢复治理效率偏低，建议持续推动矿山环境恢复治理，加强矿区土地节约集约利用。 

（３）利用高空间分辨率遥感数据，按照统一的技术标准，可以快速查明全国采矿损害土地分布现状及变化情况，宜加强遥感监测成果的转化应用，加大地方核实相关数据的工作力度，从土地利用类型、土地权属、责任主体等多个角度进一步完善本底数据，防止治理工程重复部署，防范资金运行风险；建议明确相关工作标准，规范相关术语，细化工作内容、指标和工作精度，建立统一的数据管理和应用服务平台；应用空间分 辨 率 优 于１ ｍ 的 遥 感 数 据，进 一 步查明全国采矿损毁土地本底。

 （４）拓展遥感数据源，利用多光谱、高光谱和微波雷达等相协同的遥感技术，开展全国采矿挖损土地、压占土地、塌陷土地、污染土地、恢复治理土地等现状及变化情况遥感动态监测，及时掌握、分析和预测全国采矿损毁土地现状及发展趋势、存在问题，为矿山生态修复工程部署、实施、验收评价等工作提供基础数据；加强矿山环境监测，做好矿区减灾防灾工作；加快制定和颁布不同类型矿山的生态修复技术要求，开展相关工程进展情况动态监测，为工程验收和绩效评估奠定基础。