统计显示，在全国煤电供应紧张时期，鄂尔多斯每天产煤200多万吨，发电约3.7亿千瓦时，输出6300多万立方米天然气，以一市之力保障了包括长三角地区在内的全国25个省（自治区、直辖市）的能源消费需求，温暖了大半个中国。
在能源输出的同时，鄂尔多斯经济也得到了飞速发展。2022年，该市地区生产总值达5613.44亿元，人均突破25万元，居全国第一。
尽管发展势头良好
鄂尔多斯面临的挑战也非常巨大
经济结构“一煤独大”
与煤相关的产业
占整个地区生产总值的比例过大
“煤兴则城兴、煤衰则城衰”
近日，鄂尔多斯能源转型相关关键议题圆桌讨论会召开，围绕鄂尔多斯能源转型面临的问题以及转型路径，与会专家学者展开了讨论。
一边是如日中天的煤炭产业，一边是绿色低碳的发展需求；一边是国家重要的能源保供地位，一边是“双碳”目标倒逼能源转型。
鄂尔多斯市能源局资料显示，目前，该市年产120万吨以上煤矿有218座，产能占全市煤炭总产能的93%；千万吨级煤矿21座，年产能3.39亿吨，在全市煤炭产能中占比34%。另有研究表明，鄂尔多斯市单位生产总值能耗与人均二氧化碳排放量居全国第一，碳达峰、碳中和压力巨大，可持续、高质量的发展难以维系。一边是如日中天的煤炭产业，一边是绿色低碳的发展需求；一边是国家重要的能源保供地位，一边是“双碳”目标倒逼能源转型。当前，鄂尔多斯能源转型面临诸多矛盾。然而，回顾我国煤炭行业的发展历史不难发现，鄂尔多斯面临的问题和矛盾，一些老煤城也曾面临过。例如辽宁抚顺，因煤而兴，曾被誉为我国“煤都”，仅新中国成立以来就为国家贡献煤炭10亿吨。近年来，随着可开采煤炭资源减少，抚顺成为我国第二批资源枯竭型城市之一。与抚顺一样需要转型的资源型城市还有很多，如鹤岗、双鸭山、铜川、枣庄……这些城市如今依旧在转型的路上。资源枯竭型城市要走出对煤炭的依赖，积极培育接续替代产业，实施起来并没有那么容易。中国科学院院士、北京大学能源研究院院长、北京大学鄂尔多斯能源研究院院长金之钧表示，鄂尔多斯既要承担保障国家能源安全的重任，又要实现转型发展，平衡好两者之间的关系至关重要。“‘十五五’时期是实现‘双碳’目标的关键时期，这个关键阶段恰恰是新旧能源体系交接的过渡期，新能源会对传统能源增量进行替代，在某些领域也会对传统能源存量进行替代。”金之钧说。在他看来，早布局、早规划也是掌握主动权的表现。2021年发布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提到，产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区，要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清表示，“双碳”目标倒逼能源加速转型，这是共识。鄂尔多斯要明确在实现“双碳”目标中的定位，加快建成绿色低碳转型的样板城市。在能源保供中，如何实现资源开发最优、生态环境影响最小？鄂尔多斯经过不断探索，通过创新煤矿“三化”融合发展模式，构建形成集矿区生态绿色化、煤矿建设智能化、安全生产标准化于一体的现代化煤矿建设标准体系。
按照国家总体部署，内蒙古要建设成国家重要的能源和战略资源基地，鄂尔多斯在其中承担着重要角色。鄂尔多斯市能源局副局长刘成刚介绍，鄂尔多斯要在能源生产中结合“双碳”目标走低碳化发展之路。“在能源保供中，如何实现资源开发最优、生态环境影响最小？鄂尔多斯经过不断探索，通过创新煤矿‘三化’融合发展模式，构建形成集矿区生态绿色化、煤矿建设智能化、安全生产标准化于一体的现代化煤矿建设标准体系，实现资源效益、经济效益、社会效益、生态效益有机统一。”刘成刚说。刘成刚介绍，鄂尔多斯致力于打造清洁电力供应基地。当前，在鄂尔多斯电力装机中，火电占比较大。“十四五”期间将大力发展清洁电力，利用好当地丰富的风光资源，力求到“十四五”末，新增新能源装机超过500万千瓦，到了2030年实现新能源发电量超过火电发电量。“鄂尔多斯的优势在煤，怎么把煤用好，也是值得深入研究的课题。实现煤炭清洁高效利用，我们一直在探索和尝试。我们既要把现有的产业做好，也要把已经批的在建项目做好。”在推进煤炭高效利用和延长煤炭产业链方面，刘成刚如是介绍。此外，鄂尔多斯市还致力于打造氢能应用示范基地。近日，该市发布《关于印发支持氢能产业发展若干措施》，支持氢能产业高质量发展，加快创建氢能示范基地。“当前鄂尔多斯中短途煤炭运输需要很多汽车，今后将在这一领域推广应用氢燃料电池车。这样减碳效果明显，而且还能带动当地氢能产业发展。”刘成刚说，在发展氢能的基础上，鄂尔多斯还将布局发展氢化工产业。专家认为，以“四新”为主的新经济为未来鄂尔多斯实现换道超车提供了非常重要的机会。
内蒙古自治区参事、内蒙古大学创业学院战略与规划研究中心主任杭栓柱表示，对能源经济转型的理解不能仅仅停留在产品层面，更要从产业链以及构筑新经济体系层面来谋划发展布局。
“大家都知道，每一次能源革命随着能源与交通、通信的融合，都会出现新一轮的产业革命，出现新经济。这一轮能源变革，也正是能源互联网、交通互联网、通信互联网融合，正在形成新经济。”杭栓柱说。他认为，布局新经济，一要发展新产业。“新产业首先是以新能源为代表的能源产业，这两年内蒙古风电光伏发展速度很快，这代表着未来能源革命的方向。”随着新能源全产业链的构建，相应的就需要用新能源革命成果来改造传统产业，推动新能源发展与传统能源发展耦合，实现传统产业革命性变革。二要发展新技术。杭栓柱认为，在发展新技术方面，鄂尔多斯可以结合自身优势，选择一些重要的战略方向全力以赴推进。
此外，杭栓柱认为，发展新兴业态和新的商业模式同样重要。“以‘四新’为主的新经济为未来鄂尔多斯实现换道超车提供了非常重要的机会。”杭栓柱说。
目前，资源型城市鄂尔多斯能源转型在政策、人才、产业等方面尚有很多难题待解。
北京大学能源研究院研究员、北京大学鄂尔多斯能源研究院首席科学家杨玉峰所带的研究团队，一直在从事鄂尔多斯能源战略与“双碳”目标相关课题研究。他表示，鄂尔多斯能源转型在政策、人才、产业等方面尚有很多难题待解。“单从煤化工产业发展来说，鄂尔多斯面对的难题就不少。当前国家政策从严从紧控制煤化工产能规模和新增煤炭消费量，而从商业成本和产业走势来看，如果再加上碳排放成本，未来传统煤化工产品的竞争力非常有限。”杨玉峰介绍。虽然，当前煤化工发展受到诸多制约，但是从延长地方产业链的角度，又需要布局煤化工项目。当前鄂尔多斯虽然规划了不少煤化工项目，但真正审批下来的不多，以后审批可能越来越难。北京大学鄂尔多斯能源研究院学术委员会主任吴吟表示，资源城市转型一般沿着两条路走，一条是煤炭、煤化工、煤电等化石能源这条路，另一条是发展新能源这条路。这两条路怎么选都要考虑经济性和可持续性。全国能源基础与管理标准化技术委员会顾问、国家能源专家咨询委员会原主任白荣春表示，鄂尔多斯既要维持煤炭保供的战略地位，同时又要转型发展，发展新能源非常必要。“在研究风力发电和光伏发电发展潜力和目标的同时，也要重视合理布局相关产业，来延伸产业链。”白荣春说。杭栓柱表示，鄂尔多斯能源转型，一定要和经济社会发展的转型相衔接，既要放在“全国一盘棋”中考虑，又要结合自身的发展阶段，进一步统筹、协调。来源：《中国煤炭报》2023年9月23日第七版 原标题《“煤都”鄂尔多斯能源转型难在哪？》 责任编辑：周娟娟
编辑：崔维维
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