【政策解读】中部六省地质系统成立战略联盟，有何深意？

2021年12月1日，山西省地质勘查局和山西地质集团挂牌成立，标志着山西省地勘单位改革取得重大突破和实质性进展，开启了地质事业发展新征程。

山西省地勘单位“一局一集团”新体制新格局正式确立后，山西局制订了《公益性地质支撑服务管理办法(试行)》，并引入社会评价机制，建立“一年一报告”制度，每年向各市报告公益地质支撑服务情况，确保地勘行业三大主责“服务生态文明、保障能源资源安全、加强地质灾害防治”落到实处、见到实效。

山西地质集团及23个二级子公司从考核导向、经营机制、产业布局3个方面发力，全面加快企业高质量发展步伐。考核导向方面，对照《企业绩效评价标准值》明确的地勘行业5大类28项经营指标，建立主要负责人薪酬与考核结果、职工人均收入挂钩、风险与责任匹配的分配机制，实行企业亏损薪酬追回和末位淘汰制，鲜明树立“领导能上能下、员工能进能出、收入能增能减”导向，激发干事创业活力。经营机制方面，强化“大经营”格局，加强与山西省属企业、科研院所深度合作，引进、消纳新技术新专利，探索畅通多元化融资渠道，提升核心竞争力和市场占有率。产业布局方面，围绕支撑政府、服务社会工作思路，立足公益类科技型企业定位，聚焦三大主业八大板块，推动各类要素资源向主业集中，积极培育地热开发利用、生态地质、农业地质等高精市场主体，架构地质支撑服务全产业链条，力争“十四五”末跻身全国一流地质企业集团行列、10年内形成公益性地质工作支撑服务新体系、2035年建成具有雄厚实力的地质科技旗舰企业。

2013年，安徽省人民政府印发《关于分类推进事业单位改革的实施意见》。2014年，安徽省编办分别印发文件对“三大局”及所属事业单位进行类别划分和机构编制调整。从分类情况来看，“三大局”局机关及局属专业型地勘队伍基本划为公益一类事业单位，共16个；而局属综合类地勘队伍及局属院校则大多划为公益二类事业单位，共24个。

在明确事业单位分类基础上，2014年，安徽省政府办公厅印发《关于分类推进地勘单位规范管理和深化改革的实施意见》；2016年，安徽省财政厅先后印发《关于省级事业单位分类改革后财政补助政策的通知》和《关于进一步加强地勘单位财务及国有资产管理的通知》等文件。从一系列配套政策来看，安徽省地勘行业分类改革后的主要措施有五个方面：分类人事管理制度，差异化的财政补助政策，明确对外投资行为，全面推进事企分开，收支两条线。

2020年，江西省明确地勘行业改革整体思路：坚持管理扁平化、队伍专业化、经营集团化方向，按照地质研究、地质勘查、工程建设三大业务板块，分类整合、分步改革，促进地勘事业转型升级，建立符合新时代国家地质资源战略、适应市场化要求的地质工作体系。

2021年1月，江西省地质局成立。该局由江西省地质矿产勘查开发局（1958年成立）、江西省核工业地质局（1959年成立）、江西省煤田地质局（1963年成立）、江西有色地质勘查局（1953年成立）整合组建，领导和管理江西省地质调查勘查院（副厅级公益一类事业单位）、江西省地质建设投资集团有限公司和21个县处级事业单位。其中，江西省地质调查勘查院由原江西省地质调查研究院、江西省地质环境监测总站、江西省核工业地质调查院、江西有色地质矿产勘查院、江西省煤田地质勘察研究院等9家单位整合组建而成，主要承担江西省地质调查研究、地质灾害防治、地质环境监测等职责。

2021年，江西省地质局构建了“一局一院一集团十九个地质队一校一馆”改革发展“四梁八柱”，确定了“四六六三”发展思路，事业单位改革取得重要进展，高质量发展呈现良好态势。

2021年11月，河南省地质系统启动了重塑性改革，整合了原河南省地矿局、原河南省有色地矿局、原河南省煤田地质局及所属单位的人员和资产，围绕保障能源资源安全、服务生态文明建设、加强地质灾害防治、推进地质科技创新、促进地质产业发展等主责主业，重组职能机构、重构运行机制、重建创新平台、重振地质产业，确立了“一局一院一集团” 新架构，即：河南省地质局、河南省地质研究院、河南省豫地科技集团。

其中，河南省地质局负责管理河南省地质研究院和河南省豫地科技集团，主要发挥牵总作用，代表行业发声，为行业发展营造环境；同时，根据三大职能，又相应成立了三个中心，分别是：矿产资源勘查中心、生态环境地质服务中心、地质灾害防治中心。河南省地质研究院主要负责科技创新，重点承担地质科学研究及基础地质调查，推进成果转化应用。河南省豫地科技集团主要负责产业发展，重点培育发展矿产勘查与开发、国土资源综合整治、生态环境修复治理等九大业务板块。

总的来讲，局、院、集团相互衔接、各有侧重，形成一个有机整体，共同担负“建设地质豫军、打造地勘航母”的使命。

2013年，湖北省分类推进事业单位改革全面启动。

2014年8月，按照《省编办关于省地矿局及所属事业单位调整规范和分类有关事项的批复》，湖北省地质矿产勘查开发局机构名称正式更名为“湖北省地质局”；局属单位由28个减少到25个；调整规范18个局属单位名称，野外综合地质队按数字序列统一冠名，并将处于相关市州的10个地质队加挂地质环境监测保护站的牌子；按照《省直事业单位分类工作实施方案》，6个局属单位划为公益一类事业单位，其他19个单位全部划为公益二类事业单位。

2021年，湖北省地质局深化改革，加强鄂州、十堰常驻机构建设和随州、荆门技术服务力量，完成全民所有制企业公司制改革和国有资产清理，出台局属单位领导班子任期制考核办法、事业单位工作人员奖励办法、激发人才活力7项措施。

2022年，湖北省地质局先后与12个省直部门联合印发11份“+地质”政策性文件，新签订战略合作协议26份，协同建立湘鄂赣“三省五方”地质合作机制和鄂豫皖“三省六方”找矿突破战略行动合作机制。

2019年9月24日，《湖南地勘单位改革总体方案》由湖南省人民政府正式出台，该方案确定了改革基本原则：一是坚持政事分开、事企分开；二是坚持精简效能、提升质量；三是坚持统筹兼顾、稳妥推进。

2021年7月，湖南省委编委和编办印发《湖南省地质院“三定”方案》和《湖南省地质院属事业单位机构编制调整方案》两个文件，对湖南省地勘单位改革构建“1家主管机构（省地质院）、15家省直地质事业单位、1家地质企业集团（省地质集团有限公司）”新发展格局明确了具体安排，标志着改革从顶层设计阶段进入实质实施阶段。

根据湖南省委编委印发的《湖南省地质院职能配置、内设机构和人员编制规定》，湖南省地质院为湖南省自然资源厅管理的公益一类事业单位，机构规格相当于正厅级。按照湖南省委编办印发的《关于湖南省地质院所属事业单位机构编制调整有关事项的通知》，48家地勘单位按照地质调查、地质勘查、地质灾害、地质环境、核地质、自然资源、国土空间、基础测绘、地理信息等公益职能，按照专业特长“合并同类项”，优化整合，组建15家省直地质事业单位，均为省地质院管理的事业单位，机构规格相当于正处级。事业编制总量控制在7000人以内，实行自然减员，逐年到位。 

来源：矿业界