【党务工作】正确理解党代表大会、党代表会议和党员大会

(一)党代表大会的内涵

各级党的代表大会(以下简称党代会)，是依据党章规定，由各级党组织选举代表出席，共同讨论决定党的重大问题，选举党的领导机关的会议。党代会制度是关于党代会本身产生、组织、职权、运行程序以及党代会与党员关系、与党的委员会等其他领导机关关系的系统规定和制度。

党章规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。“

按照党章规定，党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行;如无非常情况，不得延期举行。

党的省、自治区、直辖市的代表大会，设区的市和自治州的代表大会，县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，每五年举行一次。党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下，经上一级委员会批准，可以提前或延期举行。

党的基层代表大会的时限党章没有做出统一的规定。党的基层组织按照规定召开党代表大会进行换届选举的，其党代表大会的时限原则上应同党的基层委员会的任期一样。党章第三十一条规定：“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。“对于这一规定怎么理解?具体实施怎么做?2018年6月30日，中共中央办公厅印发的《关于党的基层组织任期的意见》。该《意见》对党的基层组织任期进行了明确规范，其中：党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年。但是，村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。也就是说，除村和社区之外，基层党委任期5年，党总支、党支部任期3年。《意见》提出，本意见印发前已换届的党的基层组织，原则上从本届任期届满后，开始执行上述规定。《意见》还要求，党的基层组织应严格执行任期制度，任期届满按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党的委员会批准，延长或提前期限一般不超过1年。同时，上级党组织应建立换届提醒机制，及时督促下级党组织按期换届。所以党的基层组织代表大会的时限原则上应同党的基层委员会的任期一样。

党章第二十条对党的全国代表大会的职权做出规定：1.听取和审查中央委员会的报告;2.审查中央纪律检查委员会的报告;3.讨论并决定党的重大问题;4.修改党的章程;5.选举中央委员会;6.选举中央纪律检查委员会。

党的地方各级代表大会和基层代表大会的名称一般应与行政区划或单位的名称相一致，如：“中国共产党××省第×次代表大会”、“中国共产党××公司第×次代表大会”。

(一)党代表会议

党章第十二条规定：“党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。”按照上述规定精神，党代表会议，是指在中央和地方各级委员会任期内，根据工作需要召集的、由代表参加讨论和决定重大问题的会议。规定党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议，讨论决定需要及时解决的重大问题，符合党的民主集中制原则，是坚持和完善党代表大会制度的一种重要形式。

党章第二十一条规定：“党的全国代表会议的职权是：讨论和决定重大问题;调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。”党的地方各级代表会议的职权，党章没有做出具体的规定，原则上可参照执行党的全国代表大会的职权，主要包括：讨论和决定需要及时解决的重大问题;选举出席上级党代表大会的代表等。

根据党章的规定，党代表会议是党的中央和地方各级委员会在必要时召集的代表会议，所以召开党代表会议不必设主席团，会议的具体组织领导由党的委员会及其常务委员会负责。

党代表会议与党代表大会的不同之处主要是：

(1)地位作用不同。党的全国代表大会是党的最高领导机关，党的地方各级代表大会是党的地方各级领导机关，党的各级委员会向同级党的代表大会负责并报告工作。而党的代表会议只是在党的委员会任期内，遇有重要问题需要及时讨论决定时，由中央委员会或党的地方各级委员会召集的重要会议。

(一)党员大会

党员大会是指由党的基层委员会、总支部委员会或支部委员会召集的，由基层组织全体党员参加的会议。根据党章规定：” 党的基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生”。《中国共产党基层组织选举工作暂行规定》及有关规定：党员人数在五百名以下的基层组织，进行换届选举，一般应召开党员大会。进行选举时，到会的党员人数必须超过应到会党员人数的五分之四。

召开党员大会进行换届选举的，其职权主要是：

1.听取和审议党的委员会(基层委员会和总支部委员会或支部委员会)的报告;2.讨论本级党组织及党组织职权范围内的重大问题并作出决议;3.选举党的委员会(基层委员会或总支部委员会或支部委员会)及出席上级党代表大会或党代表会议的代表。