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为保持测绘资质管理政策的连续稳定，着眼测绘行业长远发展。昨日（7月22日），自然资源部重磅发布《测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）》（文末附全文）。方案基本维持现行政策10个专业类别不变，取消其下设的55个子项，所有子项内容整合至对应的专业类别中；将测绘资质划分为甲、乙两个等级，各专业类别不再设置丙、丁级，新乙级标准基本维持在现行政策各专类别最低等级。改革后，测绘资质类别、等级总数由138项压减为20项，压减85.5%。
什么是测绘
测绘地理信息工作在经济建设、国防建设、政府决策、民众生活中发挥着越来越重要的基础性作用，为各部门提供专业的地图数据、地理信息基础资料、实时位置信息等重要数据。如，在城乡建设规划、国土资源利用、环境保护等工作中，必须进行土地测量和测绘各种地图，供规划和管理使用；在地质勘探、矿产开发、水利、交通等建设中，必须进行控制测量、矿山测量、路线测量和绘制地形图，供地质普查和各种建筑物设计施工使用；在军事上需要军用地图，供行军、作战用，还要有精确的地心坐标和地球重力场数据，以确保远程武器精确命中目标；在民众生活日常出行、导航、自动驾驶、人工智能等方面的应用正方兴未艾……
什么是“放管服”
资质设甲、乙两级、不设子项
本次起草《测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）》，并向社会广泛征求意见，其改革要点主要有：
对“放”资质的思考
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。过去常听说在经济建设中“一管就死、一放就乱”的说法，对于工程建设和测绘市场来说也是这样。对测绘资质的“放”有些小小的担心，有如下思考：
1.放得下，还要接得上
精简资质类别、降低准入门槛，会引入更多企业和资本参与测绘市场，对打破部分行业垄断地位、加速市场竞争和激活市场有积极作用，尤其对发展测绘类民营企业有利好。将资质“放”下，目前存在的问题是否可以解决，还要看其它配套方面是否接得上。目前在承揽项目上按资质等级不同有所不同，从资金实力、人员实力、技术水平、测绘难度、精度、项目大小、重要程度等方面进行了规定，从客观上限制和约束了企业的行为。如果放开资质，只设两级，单位间将更加鱼龙混杂。或许一个甲级单位一个注册测绘师都没有，有的甲级单位光注册测绘师就有百人之多，必将存在此甲级非彼甲级的现象。在“放得下”门槛降低时，进来的人肯定多了，得到了市场的自由充分，对关乎国计民生的重要测绘地理信息工作，不免有些担心，对于如何保障测绘质量、工程建设质量和安全，需要“接得上”才行。
2.管得了，还要管得住
将事前准入限制，转变为降低门槛准入而通过加强事中事后监管的模式，监管需要加强，更需要建立执法队伍才能管得住。如果弱化监管或监管不力，犹如降低门槛放进洪水猛兽，滥竽充数、浑水摸鱼就会各显神通，隐患可想而知，所以管得了还需要管得住。管得住不仅是放的前提，也是行业健康发展的根本，只有管得住，才能保证测绘地理信息国家安全、经济建设等需要。
3.要服务，还要服务好
放管要结合，管服要结合，无论哪一方面有偏颇都会出现各种不合理的现象。既要监管好，还要服务好，在矛盾中需要求平衡。这有这样，才能真正有利于行业，有利于社会。
自然资源部关于征求《测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）》意见的公告 按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）关于大幅压减测绘领域企业资质类别、等级的要求，我部编制了《测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，请于7月31日前将意见建议发送至chzz@mail.mnr.gov.cn。 自然资源部 2020年7月22日
测绘资质管理制度改革方案
（征求意见稿）
为贯彻落实2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和李克强总理讲话精神，按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）要求，深化测绘资质管理制度改革，制定此方案。
一、改革思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持“改革创新、连续稳定、强化安全”的原则，深化测绘行业“放管服”改革，通过大幅精简测绘资质专业类别、归并等级设置，下放审批权限，降低准入门槛，优化审批服务，强化国家地理信息安全，加强事中事后监管等有力措施，将测绘资质类别、等级压减三分之一以上，进一步破除束缚企业发展的制约，优化测绘市场营商环境，激发市场活力，促进测绘行业高质量发展。
二、改革内容
（一）精简资质类别，归并等级设置
为保持测绘资质管理政策的连续稳定，着眼测绘行业长远发展，基本维持现行政策10个专业类别不变，取消其下设的55个子项，所有子项内容整合至对应的专业类别中；将测绘资质划分为甲、乙两个等级，各专业类别不再设置丙、丁级，新乙级标准基本维持在现行政策各专类别最低等级。改革后，测绘资质类别、等级总数由138项压减为20项，压减85.5%。
（二）下放审批权限
加大“简政放权”力度，将多数专业类别的甲级测绘资质由自然资源部审批下放至省级自然资源主管部门审批，取消甲级测绘资质省级自然资源主管部门初审环节，更便利申请单位就近办理甲级测绘资质申请，更利于地方自然资源主管部门属地化管理和服务甲级测绘单位。
（三）降低准入门槛
突出测绘资质专业属性，进一步减少测绘资质申请条件，降低对申请单位的非测绘专业技术人员要求，取消无法定依据的前置考核条件，允许申请单位通过租赁等方式解决非常用贵重装备，不再以“学历+工作年限”认定专业技术人员，专业技术人员认定以人力资源和社会保障主管部门政策为准，从而更大限度减少政府对市场活动的直接干预，更利于测绘市场竞争。
（四）优化审批服务
完善测绘资质审批系统，继续实行全程网上申报和审批，逐步推行电子证书，让数据多“跑路”、申请单位“少跑腿”。进一步压缩审批时限，提高审批效率，建立部内相关司局会审制度。压减非必要的证明材料，部分考核条件推行告知承诺制，减轻企业申请负担。
（五）强化国家地理信息安全
维护国家安全是测绘资质设立的根本定位之一。为更好发挥其源头管控作用，进一步对申请单位的测绘地理信息安全管理要求进行细化，完善测绘地理信息安全保障体系，提高安全保障条件的可考核、可操作性，夯实安全保障基础，切实维护国家地理信息安全。
（六）加强事中事后监管
坚持放管结合、放管并重，综合运用“双随机，一公开”和测绘行业信用等手段加强事中事后监管，强化对检查结果的运用。测绘资质审批权限下放后，加强对省级自然资源主管部门政策执行情况的监督检查，切实加大监管力度。
三、配套措施
（一）制定新测绘资质管理政策。按照上述改革要求，在充分研究、论证的基础上，制定新测绘资质管理办法和测绘资质分类分级标准，确保新政策在2020年底前发布实施。
（二）加强新政策宣传和实施。政策发布后，加强宣传解读和舆论引导，指导地方自然资源主管部门抓好政策执行。
（三）确保政策平稳过渡。新政策实施后，对因政策调整不符合条件的单位，给予一定的过渡期限。及时完成测绘资质换证工作，确保测绘行业平稳发展。（以上内容来源网络，版权归原作者及网站所有）
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