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2020年7月29日,国家发改委发布《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(征求意见稿),面向社会公开征求意见,并同时发布了《关于(征求意见稿)的说明》(以下简称“修订草案说明”)。
现行《煤炭法》从1996年起实施,至今修改过四次。与现行法相比,征求意见稿更加注重煤炭行业的高质量发展和环境效益,这也意味着征求意见稿更加强调政府部门对行业的引导。
此次征求意见稿新增了关于结构优化的表述,第七条规定:国家调整和优化煤炭产业结构,发展优质先进产能,淘汰落后产能,提高煤炭供给体系质量。第二十二条与第七条呼应:国家对煤炭产能实施宏观调控,实行煤矿新增产能与退出产能置换制度。
根据修订草案说明,这些条款旨在巩固供给侧结构性改革成果。2016年以来,煤炭行业开始实行供给侧改革,2019年时国家发改委曾宣布,2016年以来,全国累计退出煤炭落后产能8.1亿吨,淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上,提前两年完成“十三五”去产能目标任务。
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