【山西煤市】山西省属重点煤企重组二十年

作者：山西资本圈

随着集团完成注册及煤业、电力、装备制造等子集团公司的相继完成组建，备受关注的晋能控股集团揭牌在即。

省属煤企新格局加速到来

作为山西新一轮国企改革的最重磅动作，晋能控股集团重组涉及同煤、晋煤、晋能以及潞安、阳煤五大省属重点煤企，再加上改革后的中国（太原）煤炭交易中心，重组“阵容”可谓相当豪华，重组后集团拥有煤炭、电力、煤机制造三大核心板块，总资产逾万亿元、职工近50万人，成为国内第二、全球第三大煤企，对标国家能源集团，打造世界一流能源集团。

同样不容忽视的是，在晋能控股集团凭借重磅重组迅速跻身“世界级”的同时，山西省还敲定了焦煤集团与山煤集团的合并重组 ，虽然整体规模与晋能控股集团有不小差距，但重组后的焦煤集团显然有更大的底气打造“具有全球竞争力的世界一流炼焦煤和焦化企业”。

虽然伴随七大煤企的专业化重组的快速推进，除了晋能控股集团和新焦煤的组建外，还相应成立了潞安化工集团、华阳新材料集团和华新燃气集团等专业化大集团公司，其中潞安化工和华阳新材料旗下还拥有相当规模的煤炭资产，但不可否认的是，未来山西省属煤企格局或者说全省煤企格局将由此前的七大煤企“群雄并立”转变为晋能控股集团和新焦煤两强主导，而这前后不过半年时间，改革力度之大、范围之广达到山西省属重点煤企二十余年重组之最。

山西八大矿务局集中下放改制

众所周知，山西是全国煤炭大省，煤炭储量约占全国煤炭总储量的三分之一，真可谓“一煤独大”，不过真正提及山西省属重点煤企的出现，则要追溯至世纪之交的八大矿务局管理下放和改制。

资料显示，自1949 年大同矿务局成立到1965年晋城矿务局更名组建，山西共成立了大同矿务局、轩岗矿务局、西山矿务局、汾西矿务局、阳泉矿务局、霍州矿务局、潞安矿务局、晋城矿务局八大矿务局，主要负责山西各区域的煤炭生产和经营，不过均为原煤炭部直属企业，为原煤炭部直属的 94个统配矿务局的重要组成部分，这种格局一直保持到20世纪末。

期间，即20世纪80年代，山西煤炭进出口集团、山西省煤炭运销总公司相继成立，前者承担地方煤炭和地方产品的出口业务，后者负责全省地方煤矿运销管理和销售，但八大矿务局主导全省煤炭产业格局仍没有大的改变。

1998年，山西八大矿务局迎来重要发展转折点，在当年启动的政府机构改革中，原煤炭部撤销，八大矿务局即下放地方管理，由时称山西省政府国资办负责具体工作，同时开始陆续进行公司制改革。

其中，阳泉矿务局率先于1998年试水改制为阳煤集团，紧随其后大同矿务局、西山矿务局、汾西矿务局、霍州矿务局、潞安矿务局、晋城矿务局则集中于2000年改制为同煤集团、西山煤电集团、汾西矿业集团、霍州煤电集团、潞安集团和晋煤集团，而轩岗矿务局则由于连年亏损于2002年实施政策性破产，同年8月由同煤集团整体收购，并重组改制如今的轩岗煤电公司。

从五大煤企到七大煤企

而在同煤重组轩岗矿务局之前的2001年，山西省属重点煤企迎来了一次尤为关键的重磅重组：为避免市场恶性竞争，山西省政府便推动刚刚完成改制的西山煤电、汾西矿业和霍州煤电山西三大炼焦煤企业进行合并重组，新设成立山西焦煤集团，成为国内首个重组成功的煤炭大集团。

山西焦煤甫一组建便确立了山西龙头煤企的地位，与同煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团形成山西最初五大煤企并立的格局，而焦煤集团成立后又以资产和营收规模多年实现“领跑”山西众煤企，逐渐发展成为全国最大的焦煤生产加工企业和全国最大的焦煤市场供应商，所以此次重组之于山西省煤炭领域乃至全国焦煤资源版图的影响都是巨大的。

不过，即便通过管理权下放、公司改制以及重组，山西形成了省属五大煤炭集团并立局面，但由于之前市场低迷，行业普遍亏损，中国信达在2005年前后与同煤、阳煤、晋煤以及焦煤旗下的西山煤电、汾西矿业和霍州煤电等省属重点煤企进行了政策性债转股，这也改变了山西省全资持有五大煤企的股权格局，当然这仅是山西省属重点煤企20年重组史的一个“插曲”。

随着煤炭市场转暖，为加快全省煤炭资源整合，推进煤炭基地建设，山西省从2008年开始至2010年前后的几年间，通过实施当时国内规模最大的煤企大重组，形成了同煤、焦煤、潞安、阳煤和晋煤以及山西煤销集团（2007年由山西省煤炭运销总公司改制）、山煤集团等山西省属重点煤企“并立称雄”格局，山西就这样完成了从“五大煤企”向“七大煤企”的过渡。

值得注意的是，凭借上述兼并重组浪潮资产规模迅速膨胀的山西煤销集团，成功入选2012年世界500强排行榜，一举实现山西世界500强企业零的突破，2013年集团继续蝉联山西首位排名，名次还略有提升。而就在当年，为推动煤电一体化，山西省推动山西煤销集团与省属知名电企山西国际电力集团进行合并重组，挂牌成立晋能集团。而正是这次看似政策性推动的合并，为之后山西省属能源国企的更大规模重组埋下了伏笔。

伴随着煤炭市场持续走低，山西省于2014年底开始实施煤炭焦炭公路销售体制改革，运行30多年的各类煤检站全部退出历史舞台，此前以煤检站收费为重要收入来源的山西煤销集团“受伤”颇深。而为解决人员分流和两大集团整合，晋能集团于2015年将燃气产业板块国有股权无偿划转给国新能源集团，后者一次性接收晋能集团煤检站万名分流职工，这也是山西省属燃气资产首次大规模整合。

此后更为引人关注的是，为加快省属煤企脱困，山西省政府于2016年还曾决定将晋能集团与山西国际能源集团进行合并重组，设立山西晋能国际能源集团，也即在短短三年内，山西省政府推动三大省属能源国企实现合并，整合力度不容小觑，但这次重组因种种原因最终不了了之。

七大煤企战略重组落地

不过，煤炭市场的周期性波动和整体负债水平居高不下，以七大煤企为主导的山西省属国企“一煤独大”、“大而不强”的发展格局弊端日益凸显，加之国内实力煤企整合重组明显加快，在此大背景下，山西省委省政府决意于2017年全面启动新一轮国企改革，直指“一煤独大”、“一股独大”、“大而不强”，其中最为引人关注便是七大煤企的国改“动作”。当然，由于此前七大煤企“身宽体胖”，牵一发而动全身，改革历程亦多波折。

虽然此前自改革启动伊始，晋煤、潞安、晋能、山煤等省属重点煤企相继表态向非煤炭开采产业转型，且山西潞安化工公司、山西燃气集团相继完成组建，但之后并非如市场预期，七大煤企之间的重磅重组并没有迅速展开。直至进入2020年，伴随山西国企改革决意“破冰攻坚”，再启新一轮战略重组，煤炭领域专业化重组才终于正式“拉开帷幕”。

2020年4月，焦煤集团拟吸收合并山煤集团首度被官方证实；2020年6月，焦煤集团和山煤集团管理层整合完成，“新焦煤”主要领导层正式敲定，两大集团资产重组进入“快车道”。紧随其后，2020年7月，潞安化工集团干部大会召开，明确依托潞安集团主要资产，新设组建省属煤化工资产整合平台，更大规模的省属重点煤企重组亦在酝酿之中。

进入2020年9月，先是传闻许久的华新燃气集团确定组建，宣布整合整合重组国新能源集团、山西燃气集团及山西国际能源集团等省属企业旗下燃气类资产，晋煤集团成为第四家纳入此轮战略重组的省属重点煤企。当然更为引人关注的便是此后不久，涉及五大煤企和太原煤炭交易中心重组的晋能控股集团正式“浮出水面”。

这桩有着“收官”意味的重磅重组，除明确同煤集团更名组建晋能控股煤业集团、晋能集团更名组建晋能控股电力集团、晋煤集团更名组建晋能控股装备制造集团外，还明确了组建华阳新材料科技集团和中国（太原）煤炭交易中心转制改企，至此关于山西省属重点煤企间的专业化重组重要悬念全部揭晓，基本为二十年来的最重磅重组画上了句号。

虽然从目前来看，此轮关于山西七大煤企的战略重组尚未全部完成，甚至仅是完成“框架”搭建，后续资产重组、人员整合等事宜还相当繁杂，但正如开头所述，山西省属重点煤企的未来大格局已定，“并立称雄”的二十年已成过往，晋能控股集团（晋能控股煤业集团）与山西焦煤两强主导的时代已然到来。

山西资本圈认为，从最初的八大矿务局集中下放改制，到之后的五大煤炭集团、七大煤企，再到如今晋能控股集团和新焦煤的组建，前后二十年左右的时间，其中既有政策推动的偶然亦有市场发展的必然，但山西省组建煤炭大集团的脚步从未放慢，背后亦是希望省属重点煤企在支撑全省经济转型方面发挥“排头兵”的作用。

有改革便会有讨论，以上内容仅做梳理参考。

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