山西宁武大运华盛庄旺煤业有限公司“6·19”较大顶板事故调查报告
2019 年 6 月 19 日 15 时 10 分左右，山西宁武大运华盛庄 旺煤业有限公司（简称“庄旺煤业”）50206 回风顺槽发生一起 较大顶板事故，造成 6 人死亡，直接经济损失 891 万元。庄旺煤业隶属于山西钜盛能源集团有限公司（以下简称“钜盛集团”），钜盛集团是宁武县属地方煤炭集团主体企业。 钜盛集团的前身是宁武能源投资有限责任公司（以下简称 “宁武能源”）。2009 年宁武能源是依据宁政办发〔2009〕98 号及中共宁武县委出具的〔2009〕1 号《宁武县党政联席会议 纪要》组建的地方煤炭集团主体企业，注册资本为 3000 万元， 经营范围为以煤炭为主的能源投资。2015 年经山西省工商行政管理局核发（晋）名称变核内字 〔2015〕第 859 号同意，宁武能源正式变更为钜盛集团，其隶 属关系和管理体制不变。钜盛集团下辖山西宁武大运华盛南沟、庄旺、老窑沟和山 西宁武德盛、张家沟煤业有限公司五座煤矿企业，另有益兴新 型建材有限公司和职工安全培训中心，五座煤矿生产总规模为 630 万吨/年，钜盛集团集团拥有职工近 3000 人、拥有资产约 45 亿元人民币。2009 年庄旺煤业由原宁武县大运华盛庄旺井田与山西宁武 达康煤业有限公司整合而成。2013 年 1 月取得安全生产许可证，转为生产矿井。 2015 年 9 月，庄旺煤业 2、3#煤层增层与 5#煤层配采项目竣工 验收。庄旺煤业由钜盛集团及自然人股东共同出资设立，注册资 本 5800 万元（其中钜盛集团出资 2958 万元，自然人股东出资 2842 万元）。股东会由钜盛集团（持股比例 51%）和自然人股东 胡亦通（持股比例 49%）组成。董事会由 5 名董事组成，分别 为代表钜盛集团的庄旺煤业总经理张保文、安全副经理亢建华、 通风区长汪利平、总工程师张海平和自然人胡亦通。监事会由 5 名监事组成，分别为地测副总工辛银春、财务科科长张寅生、 工会主席贺秀崇、采煤副总工张海峰、林型平（为 49%股东代 表）。 庄旺煤业位于宁武县凤凰镇后石湖村一带，矿井井田面积 6.8455km2，批准开采 2～5 号煤层，生产能力为 150 万吨/年， 全矿在册人数 563 人。《采矿许可证》证号：C1400002009121220054642，有效期：2018 年 12 月 29 日至 2038 年 12 月 29 日。 《安全生产许可证》证号：（晋）MK 安许证字〔2017〕 D107Y3B2，有效期：2017 年 8 月 21 日至 2019 年 8 月 4 日。 《营业执照》证号：91140000051988717Q，有效期：2012 年 8 月 2 日至 2032 年 8 月 2 日。 2019 年 6 月 19 日约 6 时 30 分，像往常一样，综掘二队班 长柳志军召集智艳丰、柳永江、郝风雷、张立同、武振玉、王 士杰、王勇辉在其宿舍开班前会，安排工作任务是继续对 50206 回风顺槽进行加固维护作业，强调了安全注意事项。7 时 10 分左右，上述 8 人开始下井，8 时左右到达 50206 回风顺槽。首先进行清浮煤割底作业，智艳丰、张立同在巷口 负责开皮带、开溜子，班长柳志军负责驾驶综掘机割底，柳永 江负责给柳志军打信号，郝风雷、武振玉、王士杰、王勇辉到 综掘机后方三至五米处清浮煤，清浮煤和割底工作完成后拉机 尾，智艳丰、张立同在巷口负责松皮带，柳志军负责开综掘机， 柳永江负责给柳志军观察，其余 4 人负责其他辅助工作。10 时 左右，这些工作结束后开始进行支护作业，平常一个班可以完 成三排锚索钢梁组合支护。当班发现前方待维护区片帮严重， 班长柳志军安排先进行扩刷帮护帮作业。两帮同时进行作业， 作业顺序为：先剪开旧网，拆掉锚杆托盘，溜煤铲煤、扩刷帮， 然后铺帮网、上锚杆托盘、打锚索、装钢梁、紧锁具。智艳丰 和柳志军负责备料，武振玉、王勇辉、柳永江在巷道左帮作业， 张立同、王士杰、郝风雷在巷道右帮作业，帮部基本控制住后， 柳永江和郝风雷去右帮打了四根顶锚杆，14 时后，锚杆搅拌器 损坏，班长柳志军安排智艳丰升井取搅拌器，然后继续作业， 柳永江、郝风雷准备将位于右帮的锚杆机移到左帮打锚索眼， 这时水管长度不够，两人开始找水管接水管，然后开始打顶板 锚索眼，两帮人员继续紧固帮锚索，左帮支护了 4 排锚索，右 帮支护了 6 排锚索。 15 时 10 分左右，柳永江、郝风雷在打顶板第一个锚索眼 时，砰地一声，50206 回风顺槽距离巷口 369-377m 范围内巷道 顶部突然垮落，将现场作业的柳志军、郝风雷、张立同、武振 玉、王士杰、王勇辉 6 人埋压，柳永江腿部被埋，他挣扎出来 跑向胶带输送机机头，用固定电话向生产调度指挥中心进行了 汇报。 6月19日15时12分，庄旺煤业生产调度指挥中心接到井下 50206回风顺槽综掘工作面的电话报告后，立即将事故情况汇报 给矿长张保文及钜盛集团调度中心，15时38分，钜盛集团向宁 武县应急管理局报告了事故情况，15时58分宁武县应急管理局 向忻州煤矿安全监察站进行了报告。应急救援评估结论 接到事故报告后，庄旺煤业及宁武县委、县政府分别立即 启动应急预案，按照预案展开救援，截止 18 时 59 分，井下被 困 6 人全部救出；20 时 36 分至 41 分，6 名被困人员全部被送 往宁武县人民医院进行救治，经确认，6 名被困人员全部遇难， 抢险救援工作结束。在本次事故救援中，事故企业、各级政府以及各方救援力 量均以抢救矿工生命为第一任务，分工明确，响应及时，处置 科学，措施得当。结合与事故相关的人证、物证、技术鉴定结果等方面的分 析结果，造成事故发生的技术原因和安全管理方面的主要原因 有以下几方面：1.经调查，作业人员进行巷道修复时，未执行由上向下、 逐排推进的施工作业顺序，实际先进行起底、刷帮作业，后进 行顶板补强锚固支护，且一次性刷帮循环进尺右侧达 7.1m，左 侧达 5.8m，明显违反了矿方批准的安全技术措施规定。 2.根据事故地点起底、刷帮痕迹判断，作业人员进行巷道 修复时，顶底板、两帮移近量均已超过 1m，锚固结构的平衡状 态邻近极限，起底、刷帮作业会打破原有平衡。大尺度的起底、 刷帮循环进尺加大了巷道稳定状态劣化的程度和范围，造成了 冒顶事故的发生。 3.从尚未进行修复的位置看，顶、帮锚固结构均已发生不 同程度的鼓出变形，据此判断，锚杆、锚索不仅承受破碎围岩 的重力荷载，更承受着碎胀、剪胀、离层等膨胀变形荷载，因 此，依据惯用的悬吊原理确定的锚固强度难以承受巷道变形地 压，断锚、脱锚现象就会出现。 4.巷道围岩条件复杂多变，冒顶区存在小型褶曲构造、节 理裂隙发育，矿压显现剧烈且规律不明显。 5.3 号煤层与 5 号煤层的层间距约 50m，30102 综采工作面 与事故巷道之间的水平距离约 60m，从空间位置关系判断，3 号 煤层 30102 综采工作面开采形成的动态扰动、静态支承压力以 及 2 号煤层开采遗留煤柱的支承压力对事故巷道稳定性有不利 影响。6.事故前后在事故巷道能听到煤炮声，说明事故地点处在 邻近区域坚硬岩层断裂震动应力波的影响范围内，应力波是引 起锚杆、锚索产生破断的原因之一。 基于上述分析认定：这是一起受围岩条件复杂、煤层群多 重采掘扰动、巷道围岩及锚固结构的时间效应等多重因素影响， 由巷道修复作业工序错误、执行煤矿制定的 50206 回风顺槽巷 道维护安全技术措施不到位导致的较大顶板事故。 本次事故共造成 6 人死亡，依据《企业职工伤亡事故经济 损失统计标准》（GB6721-1986）和有关规定统计，事故共造成 直接经济损失 891 万元。庄旺煤业有 8 名矿领导，分别为总经理为张保文，支部书 记侯金义，工会主席贺秀崇，安全副经理为亢建华，通风区长 兼经理助理为汪利平，总工程师为张海平，机电副经理为秦克 荣，生产副经理为王志敏。庄旺煤业另外配备有地测副总工、 采煤副总工、机电副总工、技术副总工、通风副总工及 2 名经 理助理。 庄旺煤业共设立有 20 个职能科室，分别为生产科、技术科、 机电科、地测科、通风科、安检科、提升运输科、生产调度指 挥中心、行政综合办、职业病防治科、党工办、培训科、环保 科、财务科、供应科、人力资源科、销售科、保卫科、火工品 库区、考核办，并配备有科长及副科长进行管理。另外设有 6 个作业队组，分别是综采队、综掘一队、综掘二队、机电运输 队、通风维修队、探放水队，队长为副科编制。庄旺煤业实行三级管理建制，即为矿、科、队。生产副经 理王志敏分管生产科、生产调度指挥中心及综掘二队等部门， 生产科负责生产采掘管理工作，协助生产副经理管理综掘二队。综掘二队设立一名队长范雪强，一名副队长董利辉，共有工人 42 名。其中 34 名正式员工在 30103 运输顺槽掘进工作面作业；另外 1 名正式工柳志军作为班长带领 7 名新工人负责 50206 回 风顺槽加固维护作业，只在早班作业。庄旺煤业成立了以总经理为组长的事故隐患排查治理领导 组，采取“班组日检、领导旬检、公司月检、随时抽检、跟班 检查、专项排查”的方式进行隐患排查，另外在“两节”期间 等特殊时段开展安全检查。对存在问题及查出的隐患，按“五 落实”要求进行整改复查闭合销号。庄旺煤业制定了矿领导带班计划，总经理每月不得少于 5 次、副经理不少于 8 次、副总工不得少于 10 次。带班期间全面 负责矿井井下安全生产工作，及时消除发现的事故隐患和险情。全面掌握当班井下的安全生产状况，及时制止“三违”，遇到险 情时，组织停产撤人确保安全。2019 年 6 月 19 日早班带班矿领导为总工程师张海平，人 员轨迹记录显示“张海平上午 6 时 37 分入井，下午 15 时 20 分 升井”，行走路线为：副井-猴车巷-2#暗斜井-30103 回风顺槽- 30103 运输顺槽-轨道巷-50206 回风顺槽-50207 综采面-猴车巷 -副井。 钜盛集团安全管理按照母子公司的组织框架模式实行分级 管理、分级负责、二级运行。钜盛集团成立了以总经理为主任， 党委书记为常务副主任，安全副总经理、机电副总经理、通风 副总经理、总工程师为副主任，其他副总经理和职能部门负责 人为成员的安全生产委员会，并设置了安全监察部、一通三防 部、机电运输部、生产科、地测防治水科、调度中心等 21 个职 能管理部门。 钜盛集团印发了《生产安全事故隐患排查治理工作方案》 和隐患排查治理、隐患整改、隐患分级管理、重大隐患报告、 重大隐患挂牌督办、隐患排查治理资金保障及专项使用等二十 项制度。 钜盛集团由安全生产委员会成员组织进行安全大检查与隐 患排查，各安委会成员行使各自职责，对所属矿井进行月度、 季度现场检查。另由安全监察部牵头，各相关人员参加，由安 委会主任、常务副主任、副主任带队进行专项检查，专项检查 由安委会对应专业成员并聘请专家进行专项检查。1-6 月份，钜盛集团对庄旺煤业检查了 8 次，查出 69 条隐 患和问题。（一）宁武县应急管理局（县地方煤矿安全监督管理局）2019 年 3 月，宁武县机构改革中成立了宁武县应急管理局 （地方煤矿安全监督管理局），负责应急管理工作，按照分级、 属地原则，负责监督管理工矿商贸行业企业安全生产工作。负 责煤矿安全监督管理工作，承担县属煤矿安全生产监督检查工 作。该局设局长 1 名，副局长 2 名，设置股室有综合办公室、 应急管理指挥中心、综合风险减灾管理股、煤矿安全监督管理 股、煤矿综合监督管理股、综合业务管理股、安全生产综合协 调股。局长等班子成员已到位。原宁武县安全生产监督管理局人员全部划转至现宁武县应 急局，目前该局有局长 1 名，副局长 2 名，管理煤矿的股室为原宁武县安全生产监督管理局设置的安全生产监督管理股、瓦 斯防治利用股、财务股、行业管理股、经济运行股、规划发展 股。待进一步分离。 2019 年以来，该局开展了各项专项检查督查工作,共检查煤 矿企业 506 矿次，查处安全隐患 1319 条，其中 2 条重大隐患， 责令 2 座煤矿停产整顿。1-6 月份，该局对庄旺煤业开展检查督查 10 矿次，复查 6 矿次，发现隐患 26 条，其中对 50206 回风顺槽检查 2 次，发现 隐患 7 条；宁武县应急管理局（县地方煤矿安全监督管理局）负责管 理 3 个煤矿安全监管检查组（简称包保小组）。第 1 小组有 6 名 成员：段雄宏、李建新、王成明、程树文、吴晋庭、贾斌荣， 负责对庄旺煤业等七座煤矿的监管检查。其中段雄宏任组长， 李建新负责包保庄旺煤业。1-6 月份，第 1 小组对庄旺煤业检查 22 次，发现隐患 51 条。涉及 50206 回风顺槽的检查和复查有 10 次，发现隐患 11 条， 已全部整改。2019 年 3 月，宁武县机构改革中成立了宁武县能源局，负 责全县能源行业管理。设局长 1 名，副局长 2 名，设置股室有：综合办公室、煤炭股、能源股、稽查监督。目前局长副局长等 班子成员已到位，各股室人员未确定。2018 年，宁武县委出台了《中共宁武县委常委会 2018 年 工作要点责任分解方案》（宁发〔2018〕15 号）、《宁武县贯彻 落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施办法》（宁办 发〔2018〕85 号），明确了县党政领导班子成员的安全生产职 责，把安全生产纳入县委常委会及其成员职责清单，实行党政 领导干部安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责。县委、 县政府主要负责人是全县安全生产第一责任人，县委常委会其 他成员和政府班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领 导责任。 2018 年，宁武县人民政府出台了《宁武县人民政府办公室 关于调整县政府领导工作分工的通知》（宁政办发〔2018〕60 号）明确常务副县长田贺玉负责县人民政府常务工作，协助县 长负责审计、工业、煤炭、安全生产、市场监督管理、公路交 通、国有资产管理、经研、信访等方面的工作；芦芽山风景区 管理中心副主任乔玉龙（副处级）协助常务副县长负责煤炭安 全生产方面的工作。2019 年机构改革后，他们俩人关于安全和 煤炭的工作分工没有变化。田贺玉分管县应急管理局、钜盛集 团等部门。现场作业人员在对 50206 回风顺槽修复过程中，违反由上 向下、逐排推进的作业顺序、一次性扩帮进尺过大，执行巷道维护安全技术措施不到位，造成局部巷道顶部锚杆、锚索破断 失效，顶板失稳，瞬时冒落，是造成这起事故的直接原因。（1）庄旺煤业技术管理不到位。综掘二队安排班长代替技 术人员（请假）向 7 名作业人员贯彻学习《50206 回风顺槽掘 进巷道维护安全技术措施》，没有学习记录，现场作业人员没有 掌握正确的施工顺序；技术科对《50206 回风顺槽掘进巷道维 护安全技术措施》的执行情况监督不严格，未发现现场作业人 员一直存在的错误施工顺序。 （2）庄旺煤业安全管理不到位。综掘二队队领导对作业人 员班前教育缺失，安排班长在宿舍简单召开班前会；50206 回 风顺槽作业人员无上岗证，入井不登记，没有佩戴人员定位识 别卡，这些现象没有得到检查制止；安全管理人员对 50206 回 风顺槽安全检查流于形式，未发现现场作业人员一直存在的错 误施工顺序并加以制止和纠正；安全员工作失职，未掌握巷道 加固维护安全技术措施，跟班期间安全检查不到位，发生事故 时，已脱离岗位。 （3）庄旺煤业劳动用工不合规、安全教育培训不规范。招 聘不符合准入条件的工人，招录新工人用工手续不完备；新招 录人员先上岗后培训，一直未取得上岗证，违反规定安排入井 作业，隐藏不符合规定用工的信息。 （4）钜盛集团未认真落实主体企业安全生产管理责任，对 庄旺煤业安全生产工作管理存在盲区。未发现庄旺煤业措施贯 彻、现场施工、安全教育培训、劳动用工等方面存在的隐患和 问题。 （5）宁武县应急管理局（县地方煤矿安全监督管理局）督 促企业落实安全生产主体责任不到位，对庄旺煤业安全生产监 管不到位；宁武县委、县政府领导煤矿安全生产工作不力。 柳志军，男，1980 年 3 月出生，群众，庄旺煤业综掘二队 指定的 50206 回风顺槽加固维护作业班班长。本人及带领的 7 名作业人员没有认真学习安全技术措施，没有掌握正确的施工 顺序；带领现场作业人员在对 50206 回风顺槽加固维护作业时， 违反《50206 回风顺槽掘进巷道维护安全技术措施》规定的 “一次只准扩刷一排锚杆，扩刷后及时支护”、“施工严格按由 上向下的顺序施工，必须待顶板或上部帮支护完毕后方可施工 下部”的施工作业顺序，连续扩帮进尺过大，现场也没有采取 安全措施，违章指挥工人冒险作业。对事故的发生负有直接责 任。鉴于本人在此次事故中遇难，不予追究。 1、董利辉，男，1980 年 4 月出生，群众，庄旺煤业综掘二 队副队长，分管 50206 回风顺槽加固维护作业班。本人没有掌 握 50206 回风顺槽加固维护安全技术措施，没有向新工人贯彻 安全技术措施，对现场作业人员按照错误的施工顺序进行加固 维护作业没有检查到位、没有纠正制止；不参加该班班前会， 未履行班前教育职责，对该班工人无上岗证和人员定位识别卡 没有实施管理。对该作业班管理不到位，现场管理失控，工作 失职。对事故的发生负有主要责任。因涉嫌重大责任事故罪，2019 年 7 月 8 日忻州市纪委监委 指定宁武县监委办理，7 月 28 日宁武县人民检察院批准逮捕。 2.范雪强，男，1988 年 5 月出生，群众，庄旺煤业综掘二 队队长兼技术科副科长，负责综掘二队全面工作。未认真检查 监督副队长的工作情况；组建 50206 回风顺槽加固维护作业班 后，没有贯彻安全技术措施，安排未取得上岗证的新工人下井 作业；安排 8 人多组平行作业，劳动组织不合理；对该作业班 疏于管理，隐患排查工作不严不细，对现场作业人员按照错误 的施工顺序进行加固维护作业没有检查到位、没有纠正制止；班前会制度执行不严格；对该作业班管理不到位，现场管理失 控，工作失职。对事故的发生负有主要责任。因涉嫌重大责任事故罪，2019 年 7 月 8 日忻州市纪委监委 指定宁武县监委办理，7 月 28 日宁武县人民检察院批准逮捕。 3.宫俊明，男，1993 年 4 月出生，群众，庄旺煤业 50206 回风顺槽加固维护作业班跟班安全员，负责 50206 回风顺槽加 固维护作业安全工作。未掌握 50206 回风顺槽加固维护作业安 全技术措施，没有检查制止当班工人错误的施工顺序和扩帮进 - 20 - 尺过大的作业行为，没有采取安全措施的情况下，没有检查制 止班长违章指挥工人冒险作业，跟班期间安全检查不到位；没 有检查制止该班班长无特殊工种操作证操作综掘机的违规行为、 没有及时发现现场作业人员无上岗证、无人员定位识别卡的现 象；发生事故时，已提前脱离岗位，正在乘猴车准备升井，工 作失职。对事故的发生负有主要责任。因涉嫌重大责任事故罪，2019 年 7 月 8 日忻州市纪委监委 指定宁武县监委办理，7 月 28 日宁武县人民检察院批准逮捕。 4.李建新，男，1966 年 10 月出生，中共党员，宁武县煤 矿安全监管检查组第一包保小组成员，负责包保庄旺煤业，规 定每周入井巡回检查不少于一次。安全检查不细，没有认真检 查 50206 回风顺槽加固维护作业情况，未发现 50206 回风顺槽 加固作业错误的施工顺序；隐患排查不认真，未发现庄旺煤业 新工人无证上岗、入井不登记、不戴人员定位识别卡的问题， 未认真履行安全检查职责。对事故的发生负有主要责任。因涉嫌玩忽职守罪，2019 年 7 月 8 日忻州市纪委监委指定 宁武县监委办理，7 月 28 日宁武县人民检察院批准逮捕。依据《公职人员政务处分暂行规定》第七条的规定，对上 述公职人员由监察机关给予政务处分，属于中共党员的由党组 织给予党纪处分。 （三）建议给予党纪政务处分、行政处罚或其他处理人员 （24 人）旺煤业（10 人） 5.张奋全，男，1990 年 1 月出生，群众，庄旺煤业安检科 副科长，分管宫俊明、宫志君、王斌三名安全员，事故当班带 领秦文飞、赵斌两名安检员进行井下安全巡回检查工作。对安 全员不能先于工人到达现场早于工人离开现场、工人作业时绝 大部分时间呆在巷口安全位置的情况习以为常不加管理，安全 员盯班制度形同虚设，安全员、安检员不认真履行安全检查职 责，作业面安全管理出现空档；当班没有认真检查 50206 回风 顺槽加固维护作业情况，未能发现现场作业人员一直存在的错 误施工顺序并加以制止和纠正。对事故的发生负有主要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务撤职处分。6.贾永全，男，1988 年 10 月出生，群众，庄旺煤业安检 科科长，负责安全检查工作。隐患排查不认真，新工人无证上 岗、入井不登记、不戴人员定位识别卡；没有认真检查 50206 回风顺槽加固维护作业情况，没有发现和制止现场作业人员一 直存在的错误施工顺序；安检科内部管理不严，安全员盯班制 度形同虚设，安全员、安检员现场安全检查不细致不深入，不 能履行安全检查职责，作业面安全管理出现空档。对事故的发 生负有主要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务撤职处分。7.温林军，男，1976 年 10 月出生，群众，庄旺煤业技术 副总工程师兼技术科科长，负责技术科工作。对《50206 回风 顺槽掘进巷道维护作业安全技术措施》贯彻学习情况缺少监督， 对措施的执行情况监督不严格，没有发现现场作业人员一直存 在的错误施工顺序并加以制止纠正。事故发生后向事故调查组 提供虚假资料。对事故的发生负有主要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务撤职处分。 8.陈海斌，男，1986 年 6 月出生，群众，庄旺煤业生产科 科长，负责生产管理工作。对 50206 回风顺槽加固维护作业点 疏于管理，多组平行作业，劳动组织不合理；安全技术措施执 行不到位，未发现错误的施工顺序并加以制止和纠正。对事故 的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务降级处分。9.张海平，男，1980 年 8 月出生，中共党员，庄旺煤业总 工程师，分管矿井技术管理工作。作为当班带班的矿领导，没 有发现 50206 加固作业错误的施工顺序并加以制止和纠正，当 班安全管理工作有漏洞；对《50206 回风顺槽掘进巷道维护作 业安全技术措施》的贯彻学习和执行情况检查不到位。对事故 的发生负有主要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务撤职处分。依据《中国共产党 纪律处分条例》第三十三条的规定，给予党内严重警告处分。 10.亢建华，男，1979 年 7 月出生，中共党员，庄旺煤业 安全副经理，分管矿井安全管理工作。隐患排查治理工作不认 真，安全技术措施宣贯监管不到位，新工人无证上岗、入井不 登记、不戴人员定位识别卡，未发现错误的施工顺序并加以制 止和纠正，现场安全工作出现空档；矿井安全管理混乱，对安 检科疏于管理，安全员、安检员不认真履行安全检查职责，安 全检查工作不深入、不细致，安全检查制度流于形式。对事故 的发生负有主要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务撤职处分。依据《中国共产党 纪律处分条例》第三十三条的规定，给予党内严重警告处分。11.王志敏，男，1986 年 4 月出生，中共党员，庄旺煤业 生产副经理，分管矿井生产管理工作。对综掘二队疏于管理， 劳动组织不合理；未发现错误的施工顺序并加以制止和纠正， 生产管理不到位。对事故的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务降级处分。依据《中国共产党 纪律处分条例》第三十三条的规定，给予党内严重警告处分。12.贺秀崇，男，1981 年 12 月出生，中共党员，庄旺煤业 工会主席，分管全矿培训、劳资等工作。新工人不符合准入条 件，用工手续不完备，先上岗后培训，没有取得上岗证。对事 故的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务记过处分。 13.张保文，男，1985 年 3 月出生，中共党员，庄旺煤业 法人代表、总经理，负责矿井全面管理，矿井安全生产第一责 任者。对矿井安全管理不到位，隐患排查、安全检查不深入， 现场安全管理存在严重漏洞；新工人招录违反规定，劳动用工 不合规，安全培训工作不到位；未发现 50206 回风顺槽加固维 护作业错误的施工顺序并加以制止和纠正。对事故的发生负有 主要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务撤职处分。依据《中国共产党 纪律处分条例》第三十三条的规定，给予党内严重警告处分。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条之规定，处上 一年年收入人民币 180962 元 40%的罚款人民币 72385 元。14.侯金义，男，1969 年 9 月出生，中共党员，庄旺煤业 党支部书记，负责矿井党务工作，履行安全生产党政同责、一 岗双责，分管工会主席。新工人招录违反规定，劳动用工不合 规，安全培训工作不到位；对矿井安全生产工作监督管理不到 位。对事故的发生负有主要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予撤销党内职务处分。 15.江建国，男，1967 年 6 月出生，群众，钜盛集团安全 监察部部长，负责集团所属矿井安全检查工作。对庄旺煤业隐 患排查、安全检查不到位，未发现庄旺煤业在技术管理、现场 管理、安全管理、劳动用工、安全培训等方面存在的问题，安 全管理失控。对事故的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务降级处分。 16.刘保银，男，1963 年 1 月出生，中共党员，钜盛集团 安全副总经理，分管集团安全生产工作。对庄旺煤业安全生产 管理不到位，对庄旺煤业隐患排查、安全检查不认真，对庄旺 煤业存在的技术管理、现场管理、安全管理、劳动用工、安全 培训等方面的问题失察。对事故的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务记大过处分。依据《中国共产 党纪律处分条例》第三十三条的规定，给予党内严重警告处分。17.葛小彬，男，1964 年 12 月出生，中共党员，钜盛集团 总经理通风助理，分管集团“一通三防”工作，庄旺煤业挂牌 负责人。对庄旺煤业安全生产工作管理不到位，对庄旺煤业技 术管理、现场管理、安全管理、劳动用工、安全培训等方面存 在的问题失察。对事故的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务记大过处分。依据《中国共产 党纪律处分条例》第三十三条的规定，给予党内严重警告处分。 18.党利亚，男，1972 年 10 月出生，中共党员，钜盛集团 总工程师，分管集团技术管理工作。对庄旺煤业技术指导不够， 审核庄旺煤业采掘计划时未考虑多煤层的采动影响；工作不深 入，没有了解和掌握 50206 回风顺槽加固维护作业情况。对事 故的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务记大过处分。依据《中国共产 党纪律处分条例》第三十三条的规定，给予党内严重警告处分。 19.王卓瑜，男，1965 年 1 月出生，中共党员，钜盛集团 经营副总经理，分管集团培训工作。对庄旺煤业职工安全教育 培训工作指导检查不到位，对庄旺煤业存在的新工人先入井后 培训、无证上岗的问题失察。对事故的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务记大过处分。依据《中国共产 党纪律处分条例》第三十三条的规定，给予党内严重警告处分。 20.王玉林，男，1972 年 12 月出生，中共党员，钜盛集团 副董事长、总经理，兼生产副总经理，主持集团经理层工作。集团生产、安全管理人员少，对所属矿井的生产、安全管理不 力；对庄旺煤业技术管理、现场管理、安全管理、安全培训、 劳动用工方面存在的问题失察。对事故的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务记大过处分。依据《中国共产 党纪律处分条例》第三十三条的规定，给予党内严重警告处分。 21.郝彦青，男，1964 年 12 月出生，中共党员，钜盛集团 董事长，负责集团管理工作。集团配备的安全管理人员少，对 所属矿井的生产、安全管理力度不够；对经理层工作检查督促 不够；对庄旺煤业技术管理、现场管理、安全管理、安全培训、 劳动用工方面存在的问题失察。对事故的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务记过处分。 22.党卫东，男，1968 年 11 月出生，中共党员，钜盛集团 党委书记，主持集团党委工作。履行安全生产党政同责、一岗 双责。对庄旺煤业技术管理、现场管理、安全管理、安全培训、 劳动用工方面存在的问题失察。对事故的发生负有重要责任。建议：依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规 定，给予党内警告处分。 23.段雄宏，男，1974 年 2 月出生，群众，宁武县煤矿安 全监管检查组第一包保小组组长，负责庄旺煤业等七矿包保工 作。规定每周入井巡回检查不少于一次。带领第一包保小组对 庄旺煤业的安全检查不实不细，没有认真检查 50206 回风顺槽 加固维护作业情况，未发现 50206 回风顺槽加固作业错误的施 工顺序；隐患排查不认真，未发现庄旺煤业新工人无证上岗、 入井不登记、不戴人员定位识别卡的问题，未认真履行安全检 查职责。对事故的发生负有主要责任。建议：依据《公职人员政务处分暂行规定》第六条的规定， 给予政务降级处分。 24.胡继平，男，1962 年 3 月出生，中共党员，宁武县应 急管理局安全股股长，负责煤矿安全监管工作。对庄旺煤业技 术管理、现场管理、安全管理、安全培训、劳动用工方面存在 的问题监管不到位。对事故的发生负有重要责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务记大过处分。 25.王利峰，男，1981 年 3 月出生，中共党员，宁武县应 急管理局副局长，分管煤矿安全监管工作和五人包保组，庄旺 煤业挂牌责任人。对庄旺煤业技术管理、现场管理、安全管理、 安全培训、劳动用工方面存在的问题监管不到位。对事故的发 生负有重要领导责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务记大过处分。26.胡增海，男，1966 年 3 月出生，中共党员，宁武县应 急管理局局长，负责应急管理局工作。对煤矿安全监管工作抓 的不紧，对庄旺煤业的安全监管不到位。对事故的发生负有重 要领导责任。建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务记过处分。 27.乔玉龙，男，1974 年 5 月出生，中共党员，2009 年 1 月至 2017 年 1 月任宁武县人民政府县长助理，分管煤炭安全工 作，2017 年 1 月任芦芽山风景区管理中心副主任（副处级）， 协助常务副县长负责煤炭安全生产方面的工作。对煤矿安全生 产工作抓的不紧，领导煤矿安全监管工作不力。对事故的发生 负有领导责任。 建议：依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定》第十二条的规定，给予政务警告处分。28.田贺玉，男，1964 年 10 月出生，中共党员，宁武县县 委常委、常务副县长，负责安全生产等工作，分管县应急管理 局、钜盛集团等单位。对宁武县应急管理局履行监管职责监督 指导不力；督促钜盛集团落实安全生产主体责任不够。对事故 的发生负有领导责任。建议：依据《中国共产党纪律处分条例》第十九条的规定， 责令向宁武县委、县政府、市委、市政府作出深刻书面检查。 1、依据《山西省人民政府办公厅关于印发进一步强化煤矿 安全生产工作的通知》（晋政办发〔2012〕34 号）第四条第 （二）项的规定，责令庄旺煤业实行整顿恢复机制。整顿结束 后，履行复工复产验收程序，合格后方可恢复生产。2.依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第 一款的规定，暂扣庄旺煤业的《安全生产许可证》。 3.庄旺煤业发生事故，造成 6 人死亡，依据《生产安全事 故罚款处罚规定（试行）》第十五条的规定，对庄旺煤业处罚款 人民币 100 万元。4.宁武县委、县政府贯彻落实上级关于安全生产的方针、 政策及规定不到位，对部门的机构改革工作抓的不紧；对宁武 县应急管理局履行安全监管职责监督指导不力；督促钜盛集团 落实安全生产主体责任不够。责成宁武县委、县政府向中共忻 州市委、忻州市人民政府作出深刻书面检查并切实做好整改工 作。煤矿企业和有关单位必须严格遵守安全生产法律法规及有 关规定和要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针， 强化安全生产“红线”意识，牢固树立“以人为本、安全发展” 的理念，落实安全生产责任，加强安全管理，促进煤矿安全生 产、稳定发展。为深刻吸取事故教训，举一反三，查找生产安 全漏洞，完善相关管理措施，有效防范和遏制生产安全事故， 提出如下措施建议： （一）完善技术体系，优化采掘接替方案，尽可能避免和 减缓采掘活动的多重扰动叠加。从矿井采掘接替现状分析，5 号 煤层回采煤量约 5 年左右，建议将 50206 回风顺槽暂时封闭， 以后根据接替需要再适时启封。要加强与相关科研院所的合作， 进一步开展矿压监测、支护研究等工作。 （二）加强顶板管理。在破碎围岩条件进行掘进、维修巷 道等施工作业时，要事先评估稳定性状况，预测可能的风险形 式及危险性大小；进行必要的支护方案研究，确定恰当的支护 方式；制定有针对性的安全技术措施，尤其是超前和临时支护 措施，必要时进行超前注浆加固；进行必要的巷道变形、支护 受力等矿压观测研究工作，及时掌握巷道稳定性状况，适时进 行支护加固工作。 （三）加强现场管理，确保安全管理人员认真履行职责， 发挥好安全员、安检员、跟班队组领导和矿领导的管理作用。做好隐患排查工作，杜绝违章指挥、违章作业行为。 （四）加强用工管理，规范劳动用工，招聘符合准入条件 的工人，严格办理劳动用工手续。井下不得使用临时工。要加 强新工人岗前培训，严格做到持证上岗，培训不合格不得上岗。 （五）钜盛集团要认真履行企业安全生产主体责任，健全 安全管理机构，充实管理人员。加强对所属矿井的安全管理工 作，做实做细隐患排查治理工作，确保矿井安全生产。（六）宁武县要深刻汲取本次事故教训，加大煤矿安全监 管工作力度，确保机构改革后煤矿安全监管、行业管理、劳动 用工等部门职能到位和人员配备到位，加强五人包保小组的管 理，切实发挥五人包保小组的监管作用；督促煤矿企业切实落 实安全生产主体责任，认真开展隐患排查治理活动，严防类似 事故再次发生。
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