2018年，自然资源部地质勘查管理司与中国自然资源经济研究院（原中国国土资源经济研究院）组成若干调研组，先后赴15个省（自治区、直辖市）开展地勘行业改革发展专题调研。
小桔在之前的文章里，整理出了各地地勘行业改革发展实践中所遇到的主要问题，并进行了投票。
地勘单位改革，都存在哪些问题？
从目前的投票情况来看，对改革发展前景存在迷茫和地勘产业同质化竞争激烈应该是各大单位主要面临的难题。那么，面对这些难题各地勘单位对未来又该有怎样的展望呢？
今天，小桔就结合调研报告来聊一聊地勘单位未来的发展方向吧！
推进地勘行业管理改革，首先要明确自身定位，认识到地质勘查行业在经济发展中的作用，推进地质勘查工作高质量服务经济发展。当前我国经济已由高速度增长转为高质量发展，“傻、大、笨、粗”模式已不能适应现代市场经济，地勘行业要调整思维、转变理念，围绕社会需求转变服务，提供高质量的地勘产品和服务。地勘单位要充分考虑其提供的地质勘查服务产品的供给形势，建立以市场需求为导向的产业布局，最大限度地贴近或满足政府、投资人及社会公众等的需求。以重庆地勘单位为例。重庆市地勘单位围绕新形势的变化，主要明确了三个发展方向：一是围绕找矿突破战略行动总体部署，服务“一带一路”、长江经济带，深入推进铝土矿、锰矿、铅锌、岩盐、萤石、饰面石材等重要优势、特色矿种勘查，大力推进城口、秀山锰矿整装勘查，加强天然气、页岩气、煤层气、地热等清洁能源和石墨等战略性新兴产业所需矿产资源的勘查，推行绿色勘查，更高质量保障全市经济社会发展的资源需求。二是围绕扶贫攻坚、乡村振兴战略，推进地质工作从传统领域逐步向环境、水文、生态旅游、土地质量等地质调查拓展，不断提供新的增长点，凝聚助推乡村持续发展的动能。从统筹自然资源管理的高度，提早谋划，早先介入，充分考虑山、水、林、田、湖、草资源调查的方向和技术要求，夯实人财物保障。三是围绕供给侧结构性改革的大背景，客观分析市场，发挥自身勘查技术优势，利用好手中的矿权，引入合作机制，弥补自身在资本、技术等方面的不足，提升质量效能，实现合作共赢，促进地勘工作迈上新台阶、助推经济有新成效。
当前，地质工作面临新形势，“大地质”思想具有引领性，这既是挑战，又是机遇，为抢占机遇，必须主动而为。因此，地勘行业应大力营造鼓励创新、争先创新的氛围，激发地勘队伍的自我创新能力，强化地质技术的核心部位、关键环节以及手段、方式创新，确保同行业中保持独特优势。通过加强地勘梯队人才建设，培育生态地质、城市地质、环境地质、农业地质等新型地勘人才，增强地勘队伍适应新时代地质工作的能力，实现地勘队伍的差别化、特色化、现代化发展，铸就高素质专业化地勘队伍，确保地勘人才的领先优势。加强平台建设，聚焦不同产业、行业的资源、技术、人才优势，打造地质科技新领域、新业态。
人才的成长，依托于技术的创新和发展。加大地质找矿的地勘新技术、新方法、新设备的研发，立足于地勘技术创新，缩小与国际先进地勘理念、技术的差距，进一步深化勘查行业改革，着力构建以地勘企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
以山西地勘单位为例。山西地勘单位坚持以创新驱动，增强发展活力，提升市场核心竞争力，明确了四个发展方向：
地勘单位要结合产业创新发展的重点领域和产业结构调整的需求，创新人才激励机制，着力培养和引进一批具有国际视野和高度专业知识的创新创业领军人才。
要积极申请财政资金，用好自有资金，优化资源配置，有计划地引进科技水平高的先进勘查设备，大力提升装备水平，形成市场核心竞争力。
加大与政府、高校及科研院所等的交流与合作，促进各种创新资源的整合，全面提升地勘产业发展的全要素生产率。
要充分发挥和依托各类公共资源信息和增值服务平台，推动地质科技与互联网、大数据和人工智能的深度融合，不断提升地质勘查与服务的信息化水平，成为产业转型升级的创新驱动载体。
作为我国重要的资源大省，青海、云南和四川等地的矿产资源类型多样，拥有钾盐、镍、钴和稀有金属等国家紧缺战略性资源。因此各省地勘单位面对着新时代地质工作的新要求，应切实肩负起服务民生、服务生态重要使命，跳出传统的地质工作结构、经营、管理模式，拓宽地质服务领域，发挥各省区域优势，谋求更大发展空间，加快“大地质、大资源、大生态”的地质工作布局，为国家资源安全提供坚强保障和战略储备。
以云南地勘单位为例。“一带一路”沿线国家拥有丰富的矿产资源，是世界矿物原材料的主要供给基地，沿线能源、输电、铁路、光缆等基础设施建设逐步提速，将有力拉动铜、铁等矿产品需求。在矿产资源合作方面具有很强的互补性。云南省作为面向南亚、东南亚的辐射中心，在“走出去”方面，可以承担更多的责任与义务。充分利用云南省区位优势及勘查技术优势，依托在与印度尼西亚、缅甸、老挝等东南亚国家成功合作的基础上，争取向部、省财政和自然资源主管部门设立相关政策性扶持资金或境外风险勘查项目，积极开拓境外地勘市场和服务领域，实施“走出去”，融入国家“一带一路”战略，为云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心做出应有的贡献。
在新时代背景条件下，社会对地勘行业的需求发生了变化和调整，因此地质勘查行业的管理体制和运行机制也需要进行必要的调整。而在地质勘查行业管理新体制和新机制构建的过程中，需要考虑到以下三点：
一是要考虑到政府行政职能的转变和调整。在地质勘查领域来说，以往政府既是地质勘查工作的需求方，也是勘查工作的提供和组织方。根据政府行政职能转变的思路要求，政府对地质勘查工作的需求将会逐渐向社会和市场采购，政府将不再作为地质勘查工作的提供方。因此，地勘单位要做好充分的准备，迎接即将到来的市场竞争。
二是要考虑到事业单位改革的必然。政事分开、政企分开、事企分开，是这次事业单位改革的必然要求。国有地勘单位作为事业单位存在了多年，在事业单位管理体制下，职工养成了“铁饭碗”思维，再加上奖惩激励机制的保守，导致地勘单位和单位职工不愿意到市场中通过竞争来获得业绩。地勘单位和职工的主要业绩依靠于政府的财政项目支持。对于在市场中开拓单位业绩，因为存在较大的风险，当前的激励机制不足以弥补市场竞争中的风险损失，因此，地勘单位职工并不愿意离开相对稳定的事业体制进入到风险重重的企业化机制中。
三是要认识到地质勘查行业的主要资产是人力资产。地质勘查活动是对特定范围内地质条件的认识，是一项需要相对较高知识储备的脑力活动。地勘行业的主要资产是具有相对丰富知识和经验的专业技术人才，其他的各类资产都是为专业技术人才服务的。以山东、辽宁和重庆等地勘单位为例。各省地勘单位针对未来的发展方向，明确了以下四点认识和规划：一是政府主要扮演买方，向市场购买地质勘查技术服务。勘查单位扮演卖方，向需求方提供相关的技术服务和产品。二是地勘单位应转变认识，准确定位，积极融入地质勘查行业管理新机制，以提高勘查技术服务水平从而立足于市场。三是构建合理的分配机制，使勘查技术服务能够得到合理的收益补偿。勘查单位通过勘查活动，使相应的探矿权得到了增值，其价值增量中应当有充分体现勘查活动的价值。由于我国矿业权一级市场主要由各地方政府进行垄断，在矿业权配置上，或者矿业权出让收益的分配上，要充分考虑到勘查活动在矿业权增值中的贡献。四是构建职业地质师制度。地质勘查工作的成果，主要反映了勘查专业技术人才的智力活动成果和水平。有知识储备和丰富经验的勘查工程师才是这个行业的核心力量。不管地勘单位怎么管理，采取事业机制还是企业机制，勘查技术服务水平的提高主要还是要依靠这些从事勘查工作的专业技术人员的工作努力程度。因此，构建职业化的地质师制度，促进勘查技术人员的敬业水平是提高勘查工作成果水平的主要途径。职业地质师可以独立承担有关勘查技术服务，也可以成立合伙制企业承担勘查技术服务。勘查技术服务的具体要求和获得报酬的相应形式，可以在合同中加以详细规定。
参考资料：《2018年度全国地质勘查行业发展报告》
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